從一村之計(jì)到一國之策，從一枝獨(dú)秀到百花齊放，從民主監(jiān)督萌芽到逐步成長為全過程人民民主的基層實(shí)踐范例……20年來，“后陳經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)基層民主治理過程中綻放獨(dú)特光芒。
聚焦“后陳經(jīng)驗(yàn)”形成20周年這個特殊歷史節(jié)點(diǎn)，3月4日，全國人大代表、金華市人大常委會主任陳玲玲在浙江代表團(tuán)駐地接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，要進(jìn)一步深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，擴(kuò)大其影響力，將其運(yùn)用到基層治理的全領(lǐng)域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2004年6月18日，武義縣后陳村通過村民代表會議選舉產(chǎn)生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。
從典型引路、試點(diǎn)完善、面上推開到全省推廣，再到村務(wù)監(jiān)督委員會陸續(xù)寫進(jìn)村民委員會組織法、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”上升為“治國之策”。
實(shí)踐證明，“后陳經(jīng)驗(yàn)”具有全過程監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)核，對于暢通民主監(jiān)督渠道、提升基層治理效能具有重要意義，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的路徑和方法。
2023年11月，浙江省委書記易煉紅到武義縣“后陳經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要不斷豐富和拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”。
陳玲玲說，“后陳經(jīng)驗(yàn)”是以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)推動基層民主政治建設(shè)為主線，通過村務(wù)監(jiān)督委員會這個平臺，以全過程監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“村務(wù)全公開、權(quán)力全監(jiān)督”，推動構(gòu)建起“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”的基層民主運(yùn)行體系，打造全面從嚴(yán)治黨和全過程人民民主在基層扎根落地的生動樣本。
自2010年以來，全國60余萬個村莊紛紛建立村務(wù)監(jiān)督委員會。由此可見“后陳經(jīng)驗(yàn)”為基層規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供了新方案，強(qiáng)化了全過程全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動一體監(jiān)督，從源頭上規(guī)范基層公權(quán)力行使，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，為全國各地提供了基層公權(quán)力全過程監(jiān)督可借鑒、可復(fù)制、可推廣的制度性模板。
陳玲玲認(rèn)為，“后陳經(jīng)驗(yàn)”開啟了全過程人民民主的基層新探索，通過村務(wù)監(jiān)督委員會這一平臺，積極推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一體建設(shè)、相互融合，精準(zhǔn)保障了群眾行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)選舉民主和選后民主緊密銜接統(tǒng)一。
陳玲玲認(rèn)為，“后陳經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化樹立了新樣本，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破等新形勢，通過一系列路徑重塑，推動“能人治村”傳統(tǒng)治理模式向“四治融合”現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步助力彰顯中國式社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢。
“后陳經(jīng)驗(yàn)”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江基層治理的兩張金名片，鑒于“后陳經(jīng)驗(yàn)”涉及基層治理多個領(lǐng)域，但知名度和影響力還存在差距，陳玲玲建議，由中央社會工作部牽頭推進(jìn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的鞏固拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策集成、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將“后陳經(jīng)驗(yàn)”寫入國家相關(guān)政策文件，提升“后陳經(jīng)驗(yàn)”的權(quán)威性。
今年是全國人民代表大會成立70周年。陳玲玲建議將“后陳經(jīng)驗(yàn)”作為70周年慶?；顒觾?nèi)容，由全國人大牽頭在全過程人民民主視野下開展“后陳經(jīng)驗(yàn)”溯源研究，形成一批理論成果，同時(shí)適時(shí)開展立法調(diào)研，探索將“后陳經(jīng)驗(yàn)”建立居務(wù)監(jiān)督委員會內(nèi)容寫入城市居民委員會組織法，推動“后陳經(jīng)驗(yàn)”在城市社區(qū)等更大范圍內(nèi)為基層民主治理提供法治保障。
陳玲玲還建議國家市場監(jiān)督管理總局推動出臺《村務(wù)監(jiān)督工作指南》，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化運(yùn)行體系和工作模式，推動村務(wù)監(jiān)督有章可循、務(wù)實(shí)管用，拓寬“后陳經(jīng)驗(yàn)”推廣復(fù)制路徑。
武義縣正在打造后陳研學(xué)中心，建設(shè)面向全國的“后陳經(jīng)驗(yàn)”展示窗口。陳玲玲希望中央黨校將后陳研學(xué)中心作為全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)場教學(xué)基地，進(jìn)一步推動“后陳經(jīng)驗(yàn)”輻射全國。（記者 王春）
