支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，是黨中央著眼于推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策。
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興領(lǐng)銜提出《關(guān)于為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法的建議》，建議為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)立法，支持福建省先行先試，積極探索，為深化兩岸融合發(fā)展、豐富祖國(guó)統(tǒng)一實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)。
“重大改革必須堅(jiān)持立法先行，確保于法有據(jù)、有法可依。兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)越是深入，越需要夯實(shí)法治根基、強(qiáng)化法治保障。”黃茂興等代表認(rèn)為，為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法是推進(jìn)示范區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求。
2023年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出先行先試，擴(kuò)大授權(quán)賦能，持續(xù)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新。
黃茂興等代表認(rèn)為，從國(guó)家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，為示范區(qū)建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性法治保障，有利于進(jìn)一步提升改革創(chuàng)新意識(shí)，拓展示范區(qū)改革空間，確保示范區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
同時(shí)，從國(guó)家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，對(duì)示范區(qū)的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式及各項(xiàng)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于將政策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，更加充分展示出中央堅(jiān)定不移推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的意志和決心。
此外，示范區(qū)建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，很多改革措施涉及諸多領(lǐng)域管理法規(guī)調(diào)整。從國(guó)家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，通過(guò)系統(tǒng)性的放權(quán)授權(quán)制度安排，有利于示范區(qū)發(fā)揮更大改革自主權(quán)，及時(shí)解決建設(shè)中面臨的新問(wèn)題新情況，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
黃茂興等代表提出，建議全國(guó)人大基于示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和特殊需求，從國(guó)家立法層面為示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法治保障。
一是為示范區(qū)建設(shè)作出框架性規(guī)定。將《意見(jiàn)》的相關(guān)政策以立法形式固定下來(lái)，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，構(gòu)建起示范區(qū)建設(shè)法治保障的“四梁八柱”，避免各級(jí)各類(lèi)法律規(guī)范在適用中出現(xiàn)沖突，增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)制度措施相互配合、相得益彰。
二是授予福建省人大及其常委會(huì)特殊立法權(quán)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，賦予福建省人大及其常委會(huì)結(jié)合示范區(qū)建設(shè)具體情況和實(shí)際需要，制定示范區(qū)相應(yīng)法規(guī)，在示范區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。相應(yīng)法規(guī)需要突破現(xiàn)有法律和行政法規(guī)的，在報(bào)送全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案情況下，可作變通規(guī)定。
三是賦予示范區(qū)更大改革自主權(quán)。允許國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)際需要，將部分管理職權(quán)下放福建省政府及有關(guān)部門(mén)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，加強(qiáng)政策和制度集成創(chuàng)新。（記者 王瑩）
