基層治理是國家治理的基石。今年政府工作報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。

　　“合法性審查作為預(yù)防性法律制度，是從源頭推進(jìn)基層依法治理的重要保障?！比珖舜蟠?，致公黨中央常委、浙江省委會(huì)主委，浙江省副省長胡偉在浙江代表團(tuán)駐地接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、審查力量薄弱，由此產(chǎn)生“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”，影響企業(yè)群眾的獲得感和政府公信力。

　　去年以來，浙江省以三個(gè)“一號(hào)工程”為總牽引，縱深推進(jìn)法治浙江建設(shè)。

　　2023年4月1日，浙江省率先出臺(tái)《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，建立橫向到邊、縱向到底的“4+X”合法性審查工作體系，首次以立法形式將審查職能拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并明確將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議納入合法性審查范圍。

　　同年4月，浙江省為破解基層依法治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署開展了縣鄉(xiāng)合法性審查改革。前期27個(gè)試點(diǎn)地區(qū)成效明顯，后續(xù)全面推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)省域覆蓋。

　　胡偉透露，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立縣級(jí)合法性審查中心并實(shí)體化運(yùn)行，新增合法性審查崗位專項(xiàng)編制224個(gè)。

　　2023年12月，浙江省印發(fā)《浙江省縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革工作實(shí)施方案》，明確要求全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有縣鄉(xiāng)法治審查員3124名。2023年完成合法性審查11.9萬件，較改革前增長80.9%，經(jīng)審查后事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零敗訴，切實(shí)從源頭上規(guī)范了行政行為。

　　胡偉介紹說，浙江省的探索主要有三方面特點(diǎn)：

　　一是體制重塑，構(gòu)建“全覆蓋、一體化”的責(zé)任體系。破解“模式不一、運(yùn)行不暢”等堵點(diǎn)，全省統(tǒng)一合法性審查工作機(jī)構(gòu)，解決體制不順的問題。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)重塑，構(gòu)建“全閉環(huán)、規(guī)范化”的運(yùn)行體系。實(shí)施全流程改革，破解“標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同不力”等難點(diǎn)：實(shí)施事前標(biāo)準(zhǔn)改革，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)，編制審查工作指引、流程圖和目錄清單，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)審盡審”。實(shí)施事中協(xié)同改革，縣級(jí)合法性審查中心承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)協(xié)助審查和指導(dǎo)監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)全程協(xié)同。實(shí)施事后備案改革，首次將重大行政決策、重大合同新增納入備案審查范疇，推動(dòng)應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。實(shí)施數(shù)字支撐改革，率先統(tǒng)建省級(jí)合法性審查系統(tǒng)，全面規(guī)范業(yè)務(wù)流程，全場景構(gòu)建智慧賦能審查，實(shí)現(xiàn)審查工作全過程留痕、審查意見一鍵式生成、審查備案一體化推進(jìn)。

　　三是政策重塑，構(gòu)建“全方位、多元化”的保障體系。建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的合法性審查隊(duì)伍；實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，以多維審查數(shù)據(jù)賦能基層決策管理；探索容錯(cuò)激勵(lì)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、法律顧問管理等配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建審查保障大格局。

　　為進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)法治審查員制度，夯實(shí)依法行政基層基礎(chǔ)，胡偉建議國家將浙江作為建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度的全國試點(diǎn)，以浙江改革試點(diǎn)成果為基礎(chǔ)，以縣鄉(xiāng)法治審查員制度建設(shè)為抓手，從國家層面對(duì)縣鄉(xiāng)合法性審查工作作出系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)法治力量向前端和疏導(dǎo)端用力，將基層各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，打通基層依法治理“最后一公里”。

　　胡偉建議重點(diǎn)從五方面推進(jìn)試點(diǎn)工作：

　　一是大力推動(dòng)行政合法性審查工作立法。采用“全國統(tǒng)一立法+授權(quán)地方立法”的模式規(guī)范行政合法性審查工作，拓展縣鄉(xiāng)合法性審查職能。一方面，從全國層面明確各級(jí)人民政府（特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)）、有關(guān)部門的合法性審查事項(xiàng)（建議將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議納入審查范圍）。另一方面，鼓勵(lì)地方立法對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查事項(xiàng)、審查機(jī)制等因地制宜作出規(guī)定，形成既全面推進(jìn)又兼具地方特色的層次性、差異性拓展模式，體現(xiàn)原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。系統(tǒng)建立縣鄉(xiāng)法治審查員管理機(jī)制，明確管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)法治審查員管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。全面建立縣級(jí)合法性審查中心，進(jìn)一步增強(qiáng)合法性審查力量，推動(dòng)縣鄉(xiāng)法治審查員隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)?？茖W(xué)打造高素質(zhì)法治審查員隊(duì)伍。制定縣鄉(xiāng)法治審查員招錄計(jì)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名具有法學(xué)本科以上教育背景或者法律職業(yè)資格的工作人員專職從事合法性審查工作。多維構(gòu)建法治審查員的保障體系，探索建立容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)考核激勵(lì)。建立常態(tài)化培訓(xùn)體系，強(qiáng)化實(shí)踐資源、實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)會(huì)供給，鼓勵(lì)地方探索適合地區(qū)特色的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)模式，提升法治審查員專業(yè)能力，為審查工作全方位賦能。

　　三是系統(tǒng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)制度規(guī)范，明確“誰來審”“審什么”“怎么審”等問題，特別是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查責(zé)任，依托司法所具體推進(jìn)合法性審查工作?？茖W(xué)編制合法性審查事項(xiàng)目錄清單、審查工作流程圖和審查工作指引，明確合法性審查邊界，為轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作提供規(guī)范、統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是全程實(shí)施縣鄉(xiāng)合法性審查備案監(jiān)督。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，建立合法性審查事項(xiàng)備案工作機(jī)制，將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同納入備案審查范圍，明確由上一級(jí)合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)政府備案事項(xiàng)進(jìn)行審查和指導(dǎo)監(jiān)督，倒逼審查工作閉環(huán)、實(shí)現(xiàn)審查質(zhì)效提升。

　　五是切實(shí)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)合法性審查數(shù)字賦能。運(yùn)用數(shù)字化手段規(guī)范開展縣鄉(xiāng)合法性審查，實(shí)現(xiàn)審查工作全過程留痕、審查數(shù)據(jù)全鏈條歸集，全面規(guī)范合法性審查流程。同時(shí)，探索智能輔助審查、智能派單協(xié)審、學(xué)習(xí)案例共享、法律法規(guī)支撐、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)晾曬等智慧功能，切實(shí)提升審查質(zhì)效。（記者 王春）