基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。近年來，鹽城市人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的二十大對“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)”的新部署新要求，圍繞“短期打基礎(chǔ)、中期立標(biāo)桿、長期創(chuàng)品牌”工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，努力使每一部法規(guī)都載滿民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
2024年3月，鹽城市人大常委會在全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會議上作交流發(fā)言。
建強(qiáng)陣地 推動民意直通
“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！睘槌浞址从趁褚狻V泛集中民智，2015年7月鹽城市被省首批賦予地方立法權(quán)伊始，即設(shè)立了15個立法聯(lián)系點(diǎn)，在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面開展了有益探索，取得了一定成效。為了使基層群眾和各有關(guān)方面都能夠參與到立法全過程，鹽城市九屆人大常委會兼顧不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域、群體的立法需求，將新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會、基層司法機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法單位、律師事務(wù)所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，最大限度體現(xiàn)廣泛性、專業(yè)性、代表性。
鹽城市九屆人大常委會兼顧不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域、群體的立法需求，確定新一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
綱舉目張，方向明確。2022年5月29日，鹽城市人大常委會制定出臺基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，對聯(lián)系點(diǎn)的組織建設(shè)、能力建設(shè)、作用發(fā)揮、履職保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，推動15個立法聯(lián)系點(diǎn)因地制宜落實(shí)辦公場地、推動制度上墻，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了“聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)站+采集點(diǎn)”工作網(wǎng)絡(luò)體系。如今，鹽城市已有1000多名熱心群眾加入了立法信息采集員隊(duì)伍，他們深入千家萬戶，廣泛傾聽民意，傳遞群眾最真實(shí)的聲音。
“哪里最方便群眾，就把立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)站、信息采集點(diǎn)建在哪里?！鄙潢柨h合德鎮(zhèn)黨委書記路宏升積極支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立聯(lián)系點(diǎn)主陣地，并設(shè)立4個聯(lián)絡(luò)站、12個信息采集點(diǎn)，成立12個服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造了“4+X”“聯(lián)系點(diǎn)+法學(xué)會”“九步工作法”等特色亮點(diǎn)，得到當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c(diǎn)贊?！耙郧坝X得立法很神秘，離自己很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)如今，我們老百姓可以隨時向聯(lián)系點(diǎn)的工作人員表達(dá)意見建議?！?射陽縣合德鎮(zhèn)居民張阿姨深有感觸地說。
射陽縣合德鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)組織新聘任的立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
完善機(jī)制 推動民智貫通
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是推進(jìn)開門立法、民主立法的重要載體，也是提高立法質(zhì)量的有效途徑，必須建設(shè)好、運(yùn)用好?！丙}城市人大常委會主任、黨組書記王榮提出明確要求。為此，鹽城市人大常委會在全省率先建立市人大常委會主任會議成員和法制委員會組成人員聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，通過立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層單位、群眾反映的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。
2023年7月29日，鹽城市人大常委會主任、黨組書記王榮赴阜寧調(diào)研掛鉤基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況。
“我們建議開展促進(jìn)在鹽城市公共場所配置自動體外除顫器（AED）立法，進(jìn)一步完善全市醫(yī)療急救體系，保障人民群眾生命健康安全?！丙}城市人大代表葛敬軍等三位代表在基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會上提出立法項(xiàng)目建議。該項(xiàng)立法建議迅速形成共識，被列入鹽城市人大常委會2023年立法計(jì)劃，推動鹽城市AED領(lǐng)域立法成為全國首創(chuàng)、全省立法精品示范項(xiàng)目。據(jù)了解，在征集立法規(guī)劃選題建議期間，鹽城市共有10000多名群眾、800多名人大代表通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)踴躍參與、建言獻(xiàn)策。
“我非常開心，我提出 ‘發(fā)揮基層黨組織在物業(yè)管理中的作用’的建議被采納，并獲得了市人大常委會首批立法建議采納證書?！笔忻窭類劬昱考拥卣f。為激發(fā)群眾參與立法工作的熱情，鹽城市人大常委會健全完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，常態(tài)化向提出高質(zhì)量立法建議的單位和個人頒發(fā)立法建議采納證書，最大限度吸納民意、匯集民智，讓更多群眾的“金點(diǎn)子”寫進(jìn)法規(guī)。
2022年12月2日，鹽城市人大常委會向市民頒發(fā)首批立法意見建議采納證書。
提升能力 推動民心相通
“你們在小區(qū)有沒有碰到鄰居遛狗不牽繩”“你們碰到流浪狗會怎么處理”“如果你飼養(yǎng)的犬只咬傷了人，需要承擔(dān)什么責(zé)任”，這是鹽城市人大常委會立法咨詢專家蔡艷在建湖縣近湖街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織部分干部群眾討論《鹽城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》時的一個場景。為了彌補(bǔ)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)法律人才的不足，鹽城市人大常委會定期舉辦履職培訓(xùn)班，為每個聯(lián)系點(diǎn)安排1—2名市人大常委會立法咨詢專家跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾提出高質(zhì)量的意見建議。《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》《鹽城市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)吸收了基層眾多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。作為鹽城市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，阜寧縣阜城街道依托“數(shù)字人大”探索建立“十點(diǎn)百碼千員”工作機(jī)制，在全縣人群密集場所設(shè)置100個立法信息采集碼，方便群眾手機(jī)掃碼即時提交立法意見建議，群眾參與立法熱情不斷增長，2023年阜城街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過線上征集各類立法建議1364條，讓原汁原味的群眾聲音助力立法工作更接地氣。
阜寧縣阜城街道立法聯(lián)系點(diǎn)探索建立“十點(diǎn)百碼千員”工作機(jī)制，群眾通過信息采集碼即時反饋立法意見建議。
“現(xiàn)如今，我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法的建言站，也是講好中國民主故事、宣傳法律法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛的主陣地。”大豐區(qū)白駒鎮(zhèn)獅子口村副書記陳加祥自豪地說。近年來，鹽城市人大常委會15個基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷增強(qiáng)輻射功能，定期組織各類群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，推動聯(lián)系點(diǎn)成為服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會治理的建言站、助推器、宣傳臺，讓民主理念、法治觀念深入人心。
大豐區(qū)白駒鎮(zhèn)獅子口村基層立法聯(lián)系點(diǎn)向群眾講述中國的民主故事、法治歷程，傾聽群眾意見建議。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，卻承載著推進(jìn)民主法治建設(shè)的大擔(dān)當(dāng)。下一步，鹽城市人大常委會將建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽民聲、察民情、聚民智，努力使每一項(xiàng)立法都反映人民意愿、體現(xiàn)民生需求、得到人民擁護(hù)，以實(shí)實(shí)在在的成效書寫全過程人民民主的鹽城實(shí)踐。
