黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”。基層民主是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2022年10月，河南省濮陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，不斷拓寬全過(guò)程人民民主的渠道，辦好民生實(shí)事，發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新社會(huì)基層治理，積極推進(jìn)法治建設(shè)……各基層示范點(diǎn)探索實(shí)踐新路徑，總結(jié)提升創(chuàng)新做法，打造建設(shè)平臺(tái)載體，探索出許多看得見、摸得著，行得通、有成效的實(shí)踐模式，推動(dòng)全過(guò)程人民民主探索實(shí)踐在基層不斷取得新進(jìn)展、新成效，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
一張石桌，幾個(gè)石凳，人大代表與群眾圍坐在一起，面對(duì)面、心貼心，你一言、我一語(yǔ)，一場(chǎng)熱鬧的“拉呱會(huì)”就這樣拉開了序幕?！耙郧岸际谴甯刹块_會(huì)，會(huì)后把政策傳達(dá)給我們?，F(xiàn)在的‘拉呱會(huì)’，大家坐在一起聊聊身邊事，有問(wèn)題攤開說(shuō)，不僅辦事效率高了，也加深了我們和人大代表之間的感情。” 2023年4月26日，濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)慶南村村民李俊銘高興地說(shuō)。
“俺們莊進(jìn)村路太窄，影響村民出行，存在安全隱患，能不能研究研究，給解決一下?！薄艾F(xiàn)在正是小麥灌溉的關(guān)鍵時(shí)期，有的溝渠沒有清障，澆地的水過(guò)不來(lái)?！薄袄蓵?huì)”上收集的意見建議，真正反映了群眾的急難愁盼問(wèn)題。值班人大代表認(rèn)真聆聽、仔細(xì)記錄，能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的以交辦單形式交由縣、鄉(xiāng)政府限期辦理。
慶祖鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，不斷拓寬全過(guò)程人民民主的渠道，在鎮(zhèn)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)門前砌起石桌、石凳，組織駐鎮(zhèn)人大代表通過(guò)召開“石桌會(huì)議”形式，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系。這些不僅成為群眾拉家常、話友情的場(chǎng)所，而且也成為人大代表深入聽取民意、化解民怨的寶地，被群眾戲稱其為“拉呱石桌”。
2023年5月6日，濮陽(yáng)縣梁莊鎮(zhèn)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，鎮(zhèn)人大代表王軍衛(wèi)、袁艷敏值班接待群眾，該鎮(zhèn)孫張溫村民孫興瑞前來(lái)咨詢殘疾人辦證手續(xù)問(wèn)題。2名人大代表立即查閱相關(guān)政策，耐心細(xì)致地向他解答政府相關(guān)政策，隨后填寫“交辦單”轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)民政所辦理有關(guān)手續(xù)。孫興瑞高興地說(shuō)：“來(lái)這里一問(wèn)，啥政策都清楚了，并且實(shí)打?qū)嵉亟o解決問(wèn)題，他們的服務(wù)態(tài)度可好，我非常滿意?！?/div>
像這樣通過(guò)“交辦單”迅速為群眾解決問(wèn)題的事情還有很多。梁莊鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持人大代表進(jìn)站活動(dòng)制度，對(duì)選民提出的問(wèn)題、意見和建議，值班人大代表能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)研究后，確定承辦單位和具體承辦人，填寫“交辦單”，注明具體承辦部門和承辦人，要求限期答復(fù)或辦理。交辦后，鎮(zhèn)人大進(jìn)行跟蹤督辦。辦理結(jié)果反饋至基層示范點(diǎn)，再向選民進(jìn)行答復(fù)。截至目前，該鎮(zhèn)人大代表接待選民3505人次。選民咨詢反饋問(wèn)題、提出意見470條，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)284條，通過(guò)“交辦單”向政府職能部門交辦處理236條，其中225條已處理完畢并反饋至選民，辦結(jié)率達(dá)95.3%。
小小一張“交辦單”，既拉近了人大代表與群眾的關(guān)系，贏得了群眾信任，又加強(qiáng)了人大對(duì)政府部門的監(jiān)督，督促解決了群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決了代表與群眾聯(lián)系的“最后一公里”問(wèn)題，是積極踐行全過(guò)程人民民主的具體基層實(shí)踐。
“雙碼雙亮”數(shù)字賦能 群眾訴求“碼”上辦
“以前，我們小區(qū)下水道經(jīng)常堵塞，到了汛期還會(huì)造成大面積積水，出行成了難題。去年9月，我發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心貼著人大代表聯(lián)系群眾的二維碼，于是抱著試一試的想法，通過(guò)手機(jī)掃碼填報(bào)了相關(guān)信息，沒想到很快得到了答復(fù)?！奔易〕顷P(guān)鎮(zhèn)紅旗社區(qū)的居民李秋云說(shuō)，城關(guān)鎮(zhèn)安排人員和設(shè)備對(duì)堵塞的下水道進(jìn)行了清理，還疏通了雨水井，解決了社區(qū)居民的急難愁盼問(wèn)題。
“‘雙碼雙亮’的上線，是積極探索新形勢(shì)下人大代表履職的新方法和常態(tài)化為民服務(wù)的新途徑，拓寬了代表的履職空間與路徑，拉近了選民與代表的距離，進(jìn)一步豐富了人大踐行全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。”城關(guān)鎮(zhèn)人大主席肖瑞艷說(shuō)。
濮陽(yáng)縣人大按照省、市人大全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)的要求，突出信息化建設(shè)，在全縣各代表聯(lián)絡(luò)站和全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)率先實(shí)行“雙碼雙亮”，為每名人大代表定制網(wǎng)上留言二維碼，結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站二維碼共同組建人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)，并將“雙碼”印制成宣傳海報(bào)，在便民服務(wù)中心、各村文化廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行張貼，同時(shí)利用微信群廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)群眾“碼上”反映，代表“站下”商議，政府“一線”解決。
“廣場(chǎng)夜話”讓普法立法“直通車”開到群眾家門口
基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是傾聽民意、匯聚民智的重要窗口，也是法治宣傳普及的重要平臺(tái)。一部部法律法規(guī)的草案意見征集的過(guò)程，也是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的普法課堂。
“聽我打，小竹板，咱們一起來(lái)學(xué)法，法治社會(huì)講法治，學(xué)法懂法關(guān)心法……”。2023年10月6日晚，濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)后鄭寨村在家門口小廣場(chǎng)散步的村民紛紛圍過(guò)來(lái)，聽著高秋杰自編、梁珂珂、史亮亮表演的普法宣傳快板書。
“這種快板形式讓原本生硬晦澀的法律法規(guī)變得生動(dòng)有趣，使群眾在健身、休閑的同時(shí)接受法治文化的熏陶，在不知不覺中普及了法律知識(shí)，提升了法律素養(yǎng)。”縣人大代表、后鄭寨村支書張洪義表示。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)既要當(dāng)好法律‘宣傳員’，又要做好民意‘傳聲筒’。我們組建了由律師、專業(yè)人才組成的法治教育、鄉(xiāng)村振興宣講團(tuán)，定期深入學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等開展普法宣傳教育。同時(shí)，持續(xù)開展‘廣場(chǎng)夜話’活動(dòng)，編排了‘立法聯(lián)系你我他’快板作品，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，邊開展普法宣傳，邊征求意見建議?；鶎有畔⒉杉瘑T將群眾的意見建議‘原汁原味’上報(bào)立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)再結(jié)合主動(dòng)收集到的意見建議，匯總整理后上報(bào)省、市人大常委會(huì)。作為意見建議的參與者，他們的聲音被最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聽見，認(rèn)同感、榮譽(yù)感油然而生，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)公眾參與立法的熱情，在全縣范圍內(nèi)形成了學(xué)法、用法、研究法的濃厚氛圍，提高了政府依法行政水平、群眾懂法守法意識(shí)。”濮陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任邱國(guó)讓說(shuō)。
“代表書屋”引領(lǐng)履職新風(fēng)尚
“這樣方便快捷的‘聽書’方式真不錯(cuò)，一定很受代表、群眾歡迎。”2023年3月14日，河北省張家口市赤城縣人大考察團(tuán)來(lái)濮陽(yáng)縣考察交流，在清河頭鄉(xiāng)“人大書屋”，考察團(tuán)成員隨手拿起一本書，用手機(jī)掃一掃二維碼，書里的內(nèi)容就像廣播一樣傳出來(lái)，大家邊聽邊交流，紛紛為“代表書屋”的創(chuàng)新做法點(diǎn)贊。
清河頭鄉(xiāng)“代表書屋”藏書量5000余冊(cè)，并配備電子書kindle和濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)、濮陽(yáng)圖書館等多個(gè)二維碼。海通鄉(xiāng)“代表書屋”利用喜馬拉雅二維碼系統(tǒng)，通過(guò)“聽讀”功能，定期組織人大代表進(jìn)站開展“代表必讀”活動(dòng)。如今，“代表書屋”已成為濮陽(yáng)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的又一亮點(diǎn)。
去年以來(lái)，濮陽(yáng)縣人大常委會(huì)利用“數(shù)字+互聯(lián)網(wǎng)”形式，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了各具特色的“有聲書屋”，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域，打破以往的閱讀方式，讓人大代表利用碎片化時(shí)間在線收聽有聲書籍，隨時(shí)隨地“漲知識(shí)”。
履職在路上，學(xué)習(xí)不停步。為做好新形勢(shì)下人大工作，濮陽(yáng)縣人大常委會(huì)將“代表書屋”作為全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)和激發(fā)人大代表讀書熱情，引導(dǎo)人大代表在學(xué)習(xí)中履職、在履職中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)有所獲、學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，把讀書收獲轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的過(guò)硬本領(lǐng)?！按磉M(jìn)站開展活動(dòng)、群眾到代表聯(lián)絡(luò)站辦事，只需拿出手機(jī)掃一掃二維碼，就能獲取自己想要了解的內(nèi)容，隨時(shí)隨地享受聽書樂(lè)趣，‘人大書屋’真是基層人大代表的精神家園。”市九屆人大代表、濮陽(yáng)縣徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)昆吾社區(qū)小學(xué)教師楊承深有體會(huì)地說(shuō)。
“五星”代表評(píng)比激發(fā)代表履職新活力
“作為一個(gè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，這次星級(jí)評(píng)比我被評(píng)為五星級(jí)，這是對(duì)我工作的鼓勵(lì)，在今后的工作中，我會(huì)認(rèn)真履行人大代表的職責(zé)，為我們五星鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等各方面發(fā)揮我人大代表的作用?！蔽逍青l(xiāng)人大代表梁夢(mèng)說(shuō)。
梁夢(mèng)充分發(fā)揮人大代表作用，深入調(diào)查研究家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)情況，結(jié)合自身技能優(yōu)勢(shì)，吸收安寨村集體資金100萬(wàn)元，個(gè)人出資約100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)立了濮陽(yáng)縣夢(mèng)金秋農(nóng)業(yè)種植有限公司，打造了一個(gè)以特色甜瓜種植、水果加工包裝為基礎(chǔ)，集土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)種植、技術(shù)對(duì)接、政策扶持于一體的種植園區(qū)。目前，該園區(qū)已建設(shè)種植大棚10余座，占地面積80畝，畝產(chǎn)甜瓜7000公斤，播種、管理、采摘、包裝全部雇傭周邊村民完成，解決了本村及周邊村190余名農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，每年為安寨村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村企民三方互惠互利、合作共贏。
濮陽(yáng)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新開展代表履職“五星”評(píng)定，共設(shè)聯(lián)系選民星、參加活動(dòng)星、征求意見星、立法聯(lián)絡(luò)星、意見建議星五個(gè)星級(jí)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)“定星”，嚴(yán)格程序“評(píng)星”，動(dòng)態(tài)管理“換星”，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大代表履職意識(shí)和能力，激勵(lì)推動(dòng)了人大代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以人大代表高質(zhì)量履職助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
人大代表監(jiān)督崗 服務(wù)群眾“零距離”
“找人大代表，靠譜、好使！”
2023年5月24日，文留鎮(zhèn)人大代表胡慶民、李國(guó)慶值班時(shí)，龍城國(guó)際小區(qū)業(yè)主到稅務(wù)局窗口辦理不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)時(shí)，因開發(fā)商提供商品房房源編號(hào)與契稅票不動(dòng)產(chǎn)信息不一致，導(dǎo)致無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，群眾將問(wèn)題反映到人大代表監(jiān)督站。兩位代表迅速向縣人大常委會(huì)報(bào)告，縣人大常委會(huì)及時(shí)交辦縣政府，由縣政府辦協(xié)調(diào)行政服務(wù)中心、稅務(wù)局、房產(chǎn)局、住建局、開發(fā)商等負(fù)責(zé)人到監(jiān)督站督辦室召開與群眾“面對(duì)面”會(huì)議。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，順利為該小區(qū)40余名業(yè)主開具正確發(fā)票，解除了廣大業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)證的后顧之憂，同時(shí)對(duì)開發(fā)商作出相關(guān)處罰，既維護(hù)了群眾利益，又避免了一個(gè)群訪事件，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)效果良好。
濮陽(yáng)縣人大在縣行政服務(wù)大廳設(shè)立人大代表監(jiān)督站，實(shí)現(xiàn)了人大代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的“面對(duì)面”監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督由程序監(jiān)督向?qū)嵦幈O(jiān)督，直接將窗口單位的依法履職、為民服務(wù)、工作作風(fēng)置于人大代表的監(jiān)督之下，直接打通各行政部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾“最后一米”。另一方面，讓人大代表積極履職與人民監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”，直接接受人民檢驗(yàn)，有事找“代表”成為辦事群眾的習(xí)慣，辦事群眾稱贊“找人大代表，好使”，人大代表的為民情懷贏得了群眾的“口碑”。
“樹大必須根深”，廣泛的民主不是一句空話。下一步，濮陽(yáng)縣人大將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，積極探索基層單元建設(shè)特色品牌，全面總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新思路和舉措，全方位推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，不斷豐富和拓展民主實(shí)踐內(nèi)容，全力服務(wù)全域大民主。（記者 宋向樂(lè) 通訊員 姚振勇）
