全過程人民民主是保障人民當家作主的重要途徑，推進全過程人民民主必須充分發(fā)揮代表作用。2023年，內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)人大常委會深入貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，在強代表能力、增代表活力、聚代表合力、提代表效力（簡稱代表“四力”）上下功夫，243名區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表擔使命踐初心、同奮斗勇?lián)?，奏響新時代人大代表履職最強音，以實際行動詮釋人民代表大會制度的時代內(nèi)涵，以工作成效推進全過程人民民主在基層落地生根。

　　推進智慧人大建設。建成代表履職信息化平臺，可通過“一網(wǎng)（電腦）一端（手機）一微（微信小程序）一屏（智慧屏）一艙（數(shù)據(jù)駕駛艙）”，實現(xiàn)“多端登錄一號進、代表活動一碼通、履職動態(tài)一站清、重點工作一窗督、民呼我為一鍵辦”等功能。平臺搭載的“網(wǎng)上代表之家”、“民呼我為”系統(tǒng)、“代表賦碼亮身份”模塊，構建起全過程人民民主“云”上單元，形成“線下+線上+掌上”代表履職新格局。為代表學習培訓、知情知政、履職賦能、精準監(jiān)督、考核打分提供了便利，使代表既有責任感，又有了榮譽感。代表通過平臺督辦意見建議100多條、民生實事30余項，征集立法意見建議上百條，開展學習培訓300余人次，“一府一委兩院”及相關部門單位通過平臺反饋會議和閉會期間意見建議辦理情況180余條。

　　推進代表之家建設。按照“八有”標準建成人大代表之家27個，其中區(qū)級1個、蘇木鎮(zhèn)街道級7個、嘎查村級17個、企業(yè)代表之家2個，代表工作站3個，代表履職觸角延伸到嘎查村、社區(qū)第一線和經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，實現(xiàn)家站多元化發(fā)展，形成縱向到嘎查村、橫向到園區(qū)企業(yè)的代表履職網(wǎng)絡。順應人大數(shù)字化發(fā)展，為代表之家配備智慧人大終端觸摸屏、增添筆記本電腦、安裝液晶顯示滾動屏，發(fā)放履職書籍1500余冊，使代表履職陣地上水平、有溫暖。2023年全區(qū)各級人大代表進家開展活動140多場，接待群眾2700多人，收集轉辦建議219條，代表之家成為密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

　　推進代表進家全覆蓋。實行代表進“家”管理，將三級代表全部分配到“家”，定期開展學習、議事、活動、接待等。持續(xù)推動“雙聯(lián)系”向縱深發(fā)展，常委會組成人員通過座談、約見、走訪等形式，聽取代表工作意見和建議。代表通過與選民見面、入戶走訪、談心談話等方式，與選民建立起經(jīng)?；?lián)系，形成“三級代表為主體、干部代表作示范、基層代表挑大梁”的良好格局。區(qū)委書記、區(qū)長發(fā)揮“頭雁效應”，連續(xù)兩年以人大代表身份帶頭走進“代表之家”，聽民聲、察民情、解民憂，推動形成“頭雁引領、雁陣齊飛”的進家氛圍，推動解決了灌溉井清淤、護堤壩修建、防火車輛不足、文化下鄉(xiāng)村等一批群眾所急、所盼、所憂問題。

　　推進履職陣地前移。在區(qū)政務服務中心、便民服務中心、黨群活動中心等基層一線設立“人大代表接待崗”“人大代表工作室”“代表協(xié)商議事廳”“信訪代辦服務窗口”。推行固定時間輪班駐崗值守，常態(tài)化接待群眾來信來訪，實現(xiàn)基層陣地接待全覆蓋，“零距離”為民解憂紓困。通過代表服務陣地累計解決群眾急難愁盼234件，人大代表在群眾心目中的信賴度和美譽度顯著提升。

　　開展人大代表信訪代辦。踐行“四下基層”優(yōu)良作風，在自治區(qū)率先實施人大代表信訪代辦制，采用“1265”工作法助推基層社會治理。廣大代表爭當信訪事項辦理宣傳員、信息員、分析員、調(diào)解員、監(jiān)督員、維穩(wěn)員，深入基層一線、走入百姓之家，通過民情懇談會、村（居）民議事會等組織方式，面對面接待群眾來訪，主動發(fā)現(xiàn)上訪隱患，協(xié)助化解信訪矛盾。累計受理線上線下信訪代辦事項59件，已辦結完成52件，滿意率達100%，從源頭上有效預防了集體訪、越級訪、重復訪等現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮了矛盾“減壓閥”、社會“穩(wěn)壓器”的作用。信訪代辦工作經(jīng)驗被市委《創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗大起底專報》采用，同時被自治區(qū)黨委政法委確定為“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新工作法先進典型。

　　開展人大代表訴前調(diào)解。以石拐區(qū)列入自治區(qū)人大代表參與訴前調(diào)解試點為契機，在包頭全市率先啟用“人大代表訴調(diào)工作室”，印發(fā)《關于全面深化人大代表參與民商事糾紛多元化解工作實施方案》，建立“人大代表+法院”民事糾紛多元化解機制，深入推進訴源治理工作。構建訴前調(diào)解體系，在區(qū)社會治理中心設置訴前調(diào)解窗口和會商研判、不公開調(diào)解工作室，組建知識產(chǎn)權、勞動爭議、合同糾紛、信訪代辦等民商案件專業(yè)化調(diào)解機構，將選聘的35名人大代表調(diào)解員納入矛盾糾紛多元化解專家?guī)旌突鶎诱{(diào)解委員會。建立訴源調(diào)解機制，整合全區(qū)社會治理資源，發(fā)揮各要素職能優(yōu)勢，實行“法官給案子、助理員主導、律師代表援助、人大代表參與”的全流程調(diào)解。通過人大代表全過程參與“訴前調(diào)解、訴中旁聽、訴后評議”，努力推動公平正義的司法價值落實到每個具體案件中。代表參與訴前調(diào)解案件173件，成功化解156件，達到化矛盾于萌芽、解糾紛于未訴的效果。

　　開展基層立法聯(lián)系點建設。建立“1234”工作舉措，出臺《石拐區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》，聘請法律咨詢顧問10名，在蘇木、鎮(zhèn)、街道設立基層立法聯(lián)絡站16個，架起立法意見征集的民意“直通車”。區(qū)級聯(lián)系點和基層聯(lián)絡站陣地按照“六有”標準，將工作機構、工作制度、工作流程、工作掠影以及法律咨詢顧問信息全部上墻，讓群眾議事有場地，讓法律咨詢顧問有歸屬感。全年以線上收集、線下征詢、社情民意收集等方式，對包頭市人大常委會修訂的再生水管理、供水管理、大青山自然保護區(qū)管理、禁牧休牧、城市公共汽車客運等8部條例廣泛征集立法意見和建議，向市人大立法機關反饋建議148條，建議成效位列全市首位。主動提出兩條立法修法建議，一是社區(qū)群眾在入戶供水管網(wǎng)出現(xiàn)各類問題后和供水公司雙方矛盾突出，存在權屬不清、職責推脫情況。為此，組織相關部門實地調(diào)研座談，對《包頭市供水條例》提出1條修訂建議。二是隨著包頭市新能源汽車保有量不斷增長，對充電基礎設施的需求與發(fā)展不平衡的矛盾日益增大，新能源汽車充電站建設過程中存在諸多問題亟待規(guī)范和解決，對《包頭市新能源汽車充電基礎設施建設條例》提出立法建議。

　　構建共商共議新模式。在3個城區(qū)街道實施社區(qū)代表會議制度、在兩個涉農(nóng)街道實施民主議政會議制度。通過選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的、有代表性的社區(qū)代表和議政代表，監(jiān)督街道重大事項，票決街道民生實事，形成人大代表與議政代表、社區(qū)代表共商共議新模式，消除人大監(jiān)督 “空白點”，推進街道管理“暖人心”。近兩年來，社區(qū)代表、議政代表票決民生實事項目85項，實施的口袋公園改造、體育公園建設、新能源汽車充電樁、愛心餐廳、居民樓頂防水工程、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水等項目，使居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

　　建立聯(lián)動監(jiān)督新機制。深入推動監(jiān)督貫通協(xié)同機制建設，實施“人大+監(jiān)委”“人大+公檢法”，構建系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的聯(lián)動監(jiān)督新機制。2023年與區(qū)監(jiān)委開展聯(lián)合監(jiān)督，代表針對優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設，提出監(jiān)督建議34條。區(qū)政府對照監(jiān)督建議立行立改、逐一落實，使營商環(huán)境更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。代表深入?yún)^(qū)公安分局開展無毒地區(qū)、無刑事犯罪、打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等視察調(diào)研活動，提出督辦意見，推動執(zhí)法效率提升。與區(qū)人民檢察院建立“代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化”機制，實現(xiàn)線索互移和信息共享。將代表提出的“趙北長城保護”轉化為檢察建議后，相關行政部門拆除了長城本體及保護區(qū)范圍內(nèi)的全部通信線桿，長城遺址得到更好保護。將“城鄉(xiāng)垃圾社會治理”等檢察建議轉化為代表建議后，區(qū)政府承辦部門限期對城鄉(xiāng)垃圾進行清運。其中，“保護趙北長城的建議”雙向銜接轉化成果，入選自治區(qū)人民檢察院經(jīng)典案例，被中國人大年鑒收錄。

　　暢通上下協(xié)同新形式。鞏固發(fā)揮全區(qū)人大“一盤棋”整體優(yōu)勢，切實推動區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、街道代表工作上下聯(lián)動、一體推進。各屬地因地制宜、結合實際，分別形成獨具特色的工作做法和經(jīng)驗成果。比如，五當召鎮(zhèn)“456”工作法、石拐街道“三個聚力”、白狐溝街道“五式五為”模式，展現(xiàn)了基層代表工作特色。如，吉忽倫圖蘇木推進領導代表進家、大發(fā)街道支持人大代表參與基層治理、大磁街道推動“民呼我為”、大德恒街道助力明陽企業(yè)建設，彰顯基層代表擔當作為。代表工作取得的成果，在2023年全市代表工作交流會上充分展示，得到高度贊賞。

　　支持代表依法履職。常態(tài)化邀請代表列席人大常委會55人次，安排代表參加集體視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、政情通報等活動218人次，代表主動發(fā)現(xiàn)問題、積極建言獻策，履職行權得到充分保障。在對重點項目開復工、雙招雙引一優(yōu)化、科創(chuàng)園區(qū)基礎設施建設等視察調(diào)研中，代表針對性提出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引項目，騰籠換鳥增活力，瞄準頭部企業(yè)、新銳企業(yè)和配套企業(yè)，做優(yōu)旗幟性產(chǎn)業(yè)集群等對策建議，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。在開展基本農(nóng)田保護、草畜平衡和禁牧休牧、養(yǎng)犬管理、信訪工作等條例執(zhí)法檢查中，代表分別就守牢耕地紅線、筑牢北方生態(tài)安全屏障、推進依法文明養(yǎng)犬、維護社會和諧穩(wěn)定提出具體要求。代表參加檢察院聽證會、旁聽法院案件庭審、參與人事招錄監(jiān)考65人次，代表參與度高漲、監(jiān)督影響力不斷擴大。

　　發(fā)揮代表資源優(yōu)勢。將經(jīng)濟戰(zhàn)線、法律行業(yè)的人大代表充實到財政經(jīng)濟委員會、監(jiān)察和司法委員會，提升專委會專項監(jiān)督能力。針對財政預決算報告、審計問題整改報告、執(zhí)法檢查報告、法檢兩院專項報告進行初步審查，提出專業(yè)性意見。協(xié)助區(qū)人大常委會起草并依法作出《關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，進一步規(guī)范審查程序，明確審查重點，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。在全區(qū)“雙招雙引一優(yōu)化”活動中，充分發(fā)揮人大代表人脈資源廣的優(yōu)勢，推動華茂日盛生物科技、中科智慧應急研究等項目落地建設，內(nèi)蒙古中農(nóng)硅肥研究所成功掛牌，促成微風發(fā)電項目簽約。緊盯亞新隆順、明陽科技、佳蒙實業(yè)、坤達鑫鐵合金等企業(yè)所急所需，幫助解決項目審批、征地拆遷、生產(chǎn)用水等“卡脖子”難題。

　　加強代表培訓考核。開展線上線下履職培訓18期，組織赴外學習考察10次，培訓各級代表500余人次，引導廣大代表堅定信念跟黨走、為民服務盡好責，代表履職意識明顯增強、眼界思維更加開闊。實行履職手冊一本通、積分上網(wǎng)曬進度、述職評議亮成績，實現(xiàn)代表履職情況在線公開、一屏掌握、一目了然。在每個代表之家推選3名群眾作為監(jiān)督員，及時對積分靠后的代表進行談話提醒，實現(xiàn)代表履職全程監(jiān)督。