備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。近日，云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)?jiān)颇鲜∈膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第八次會(huì)議審議。過去一年，云南省人大常委會(huì)認(rèn)真履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，多措并舉推進(jìn)備案審查工作，從源頭傳遞嚴(yán)的信號(hào)、堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)嚴(yán)的要求，落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　2023年，云南省人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件59件，包括省人民政府規(guī)章3件，州（市）人民政府規(guī)章10件，省人民政府其他規(guī)范性文件6件，省監(jiān)察委員會(huì)規(guī)范性文件1件，省高級(jí)人民法院規(guī)范性文件1件，州（市）人大常委會(huì)規(guī)范性文件38件。省人大常委會(huì)法工委和各委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，按照審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐件審查。一年來共發(fā)現(xiàn)存在與上位法不銜接、不一致的規(guī)范性文件5件，具體為昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法、紅河哈尼族彝族自治州不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法、普洱市人民政府關(guān)于修改《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的決定、怒江傈僳族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、西雙版納傣族自治州人民代表大會(huì)代表閉會(huì)期間約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法（試行）等。目前，這5件規(guī)范性文件已有2件完成了修改，其余3件制定機(jī)關(guān)作出了修改承諾。

　　云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化備案是基礎(chǔ)、審查是核心、糾錯(cuò)有剛性的認(rèn)識(shí)，全力做好備案審查工作。為嚴(yán)格落實(shí)“三有三必”要求，省人大常委會(huì)不斷完善和加強(qiáng)備案審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作程序，對(duì)收到的備案文件在15日內(nèi)完成形式審查和文本比對(duì)，確保紙質(zhì)報(bào)備和電子報(bào)備同步、一致；細(xì)化責(zé)任分工，任務(wù)到人責(zé)任到人，加大主動(dòng)審查力度，堅(jiān)持做到逐件進(jìn)行主動(dòng)審查；對(duì)存在或者可能存在問題的規(guī)范性文件，及時(shí)溝通，提醒制定機(jī)關(guān)不斷提高文件質(zhì)量；經(jīng)審查研究，對(duì)于規(guī)范性文件確實(shí)存在合法性、明顯不適當(dāng)問題的，通過電話協(xié)商、提出書面審查研究意見等方式，加大糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問題妥善解決，努力實(shí)現(xiàn)備案審查社會(huì)效果和法治效果的統(tǒng)一。

　　“回顧2023年工作，省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫順利建成是重大成果之一?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)和辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，按照全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)要求和省人大常委會(huì)工作安排，我省順利完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的任務(wù)。去年11月，數(shù)據(jù)庫正式上線，制定機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件及時(shí)入庫、報(bào)送、審核、發(fā)布數(shù)據(jù)，同時(shí)向社會(huì)開放的目標(biāo)。目前，數(shù)據(jù)庫已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)對(duì)接，共收錄5071件各類規(guī)范性文件。公眾可通過數(shù)據(jù)庫查詢、下載涵蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大、政府和縣級(jí)以上“一府一委兩院”的各類規(guī)范性文件。

　　一直以來，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件是備案審查工作重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。工作中，省人大常委會(huì)將備案審查作為踐行全過程人民民主的重要形式、制度載體和實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保以人民為中心的重要理念在實(shí)踐中得到不折不扣貫徹落實(shí)。

　　為拓展公民參與渠道，省人大常委會(huì)在云南人大官網(wǎng)開設(shè)了“規(guī)范性文件年度備案目錄”，及時(shí)公開制定機(jī)關(guān)報(bào)送的規(guī)范性文件目錄，優(yōu)化提出審查建議的渠道，使公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等能夠更方便、更快捷提出審查建議，審查要求和查詢辦理情況。對(duì)公民提出的審查建議，逐件接收、登記，及時(shí)與建議人聯(lián)系、溝通了解訴求，對(duì)屬于受理范圍的，認(rèn)真研究辦理。2023年，共收到公民通過云南人大網(wǎng)在線提出的審查建議6件均已辦結(jié)，其中屬于省人大受理范圍的1件，移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的4件，1件因內(nèi)容不明確不予受理，相關(guān)辦理情況均已告知建議人。

　　2023年，開展了涉及青藏高原保護(hù)法、行政復(fù)議法的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的集中清理工作。在涉及青藏高原保護(hù)法集中清理中，省級(jí)層面共清理法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件2984件，尚未發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的規(guī)范性文件。在涉及行政復(fù)議法的集中清理中，通過對(duì)5025件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理，擬廢止6件、擬修改9件。目前，有的已經(jīng)完成廢止或修改，有的正按程序推進(jìn)，或已提出明確的處理時(shí)限。