近年來，濮陽市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，總結(jié)探索備案審查“四個結(jié)合”工作機(jī)制，努力實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”，扎實推動備案審查工作提質(zhì)增效。2023年，全省備案審查工作座談會在濮陽召開，全國人大法制工作簡報第八期?？平椤跺ш柺腥舜蟪Ｎ瘯趧?chuàng)新備案審查工作機(jī)制方面的探索和經(jīng)驗》。

　　日常備案與集中備案相結(jié)合，力求做到“有件必備”

　　黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。備案是審查的基礎(chǔ)和前提，沒有全面精準(zhǔn)的備案，就沒有持續(xù)有效的審查。

　　日常備案審查“建機(jī)制”。制定出臺《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，建立微信工作群，對制定單位實行月提醒、季通報、半年實地調(diào)研，每年召開備案審查工作座談會，督促制定單位于規(guī)范性文件發(fā)布后一個月內(nèi)及時報送備案審查，建立制度化常態(tài)化規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制。2023年，日常備案審查各類規(guī)范性文件34件，其中：市政府規(guī)章1件，市政府規(guī)范性文件5件、市政府辦公室規(guī)范性文件11件；市中級法院7件；市檢察院10件。

　　集中備案審查“補(bǔ)漏洞”。2024年3月，市人大常委會向市“一府一委兩院”及各縣區(qū)人大常委會印發(fā)通知，要求各制定單位對2023年度規(guī)范性文件進(jìn)行梳理自查，報送2023年規(guī)范性文件目錄，并查漏補(bǔ)缺，對未及時備案的規(guī)范性文件集中報送備案審查。通過梳理，市政府及其辦公室集中備案規(guī)范性文件2件，市檢察院集中備案規(guī)范性文件2件，實現(xiàn)了2023年度規(guī)范性文件“有件必備”。

　　主動審查與被動審查相結(jié)合，全力做好“有備必審”

　　在備案審查工作中，備案是基礎(chǔ)，審查是核心。濮陽市人大常委會堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，建立法工委與相關(guān)委員會平行審查機(jī)制，著力提升備案審查工作效能。

　　加強(qiáng)主動備案審查，形成合力提效能。制定《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，對日常備案的規(guī)范性文件，建立法工委與相關(guān)委員會平行審查、聯(lián)合審查模式，對涉及市人大常委會重點工作、事關(guān)公眾利益的規(guī)范性文件，法工委開展重點審查，構(gòu)建全人大機(jī)關(guān)參與備案審查工作格局。

　　依法開展被動審查，維護(hù)權(quán)益解民憂。對法定單位提出的審查要求或群眾提出的審查建議，法工委及時受理登記，認(rèn)真開展被動審查工作，妥善進(jìn)行處理。如2022年7月，有群眾向市人大常委會反映，燃?xì)夤疽罁?jù)關(guān)于管道燃?xì)獍踩芾淼囊?guī)范性文件，要求居民住宅由其公司超出市場價格進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施改造，否則不予驗收通氣。為保障人民群眾合法權(quán)益，濮陽市人大常委會創(chuàng)制性召開規(guī)范性文件備案審查聽證會，邀請人大代表、公民群眾、政府部門、專業(yè)律師共同參與，圍繞規(guī)范性文件是否存在合法性問題進(jìn)行公開聽證，糾正存在問題，讓人民群眾在備案審查事例中感受到公平正義。提出備案審查建議的群眾激動地說：“沒想到‘紅頭文件’違法了也有人管，‘人大、人大’不愧是咱人民的‘人大’。”

　　事前把關(guān)與事后審查相結(jié)合，努力實現(xiàn)“有錯必糾”

　　“有錯必究”，是備案審查工作的基本原則，也是開展這項工作的目的所在。督促制定單位加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格制發(fā)前審核把關(guān)，市人大嚴(yán)格事后備案審查，建立合法性適當(dāng)性問題雙層“過濾”機(jī)制，有效提升了全市規(guī)范性文件質(zhì)量。

　　建立事前把關(guān)機(jī)制，堅持預(yù)防在先。在市人大、市政府備案審查工作的嚴(yán)格要求和強(qiáng)力推動下，市、縣（區(qū)）兩級政府（包括政府辦）制定的規(guī)范性文件，在政府常務(wù)會議研究前都必須有相關(guān)部門出具的協(xié)商意見、司法局或法律顧問出具的法律審核意見，個別涉及公眾利益的規(guī)范性文件發(fā)文前還要征求法工委和人大代表、政協(xié)委員的意見，嚴(yán)格發(fā)文前合法性審查制度，力爭從源頭上防止違法問題發(fā)生。

　　嚴(yán)格事后審查工作，堅決查糾問題。對制定單位出臺后備案的規(guī)范性文件，市人大常委會法工委和相關(guān)委員會認(rèn)真開展審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋意見，妥善進(jìn)行處理。如2021年，通過備案審查糾正地下水自備井管理無法律依據(jù)“委托執(zhí)法”問題、投資項目管理規(guī)范性文件無法律依據(jù)“限制從業(yè)”問題。

　　專項審查與集中清理相結(jié)合，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

　　市人大常委會緊緊圍繞中心大局和上位法制定修改情況，適時開展涉及規(guī)范性文件專項審查、集中清理活動，切實保障法律貫徹實施。

　　專項審查保障法律實施。為了保證黃河保護(hù)法在濮陽市行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，2023年3月，市人大常委會組織市、縣兩級人大、政府系統(tǒng)對全市涉及黃河流域的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項審查，及時提出廢止建議3件，列入糾正計劃，確保與上位法相適應(yīng)。2023年5月，市九屆人大常委會第三次會議作出《關(guān)于推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實施 促進(jìn)我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定》，及時向省人大常委會進(jìn)行備案，錄入全省備案審查信息平臺。2024年2月，對各級人大及其常委會作出的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的決議決定開展專項備案審查活動，依法助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　集中清理維護(hù)法治統(tǒng)一。為做好新行政復(fù)議法實施前的準(zhǔn)備工作，2023年11月，市人大常委會印發(fā)通知，組織全市人大、政府系統(tǒng)開展涉及行政復(fù)議地方性法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件集中清理工作，共排查各類規(guī)范性文件895件，有效維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。

　　備案審查護(hù)航良法善治，踔厲奮發(fā)書寫嶄新篇章?！耙载瀼芈鋵嵢珖舜蟪Ｎ瘯蛾P(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》為契機(jī)，深入開展‘標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)年’活動，著力加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，持續(xù)擦亮備案審查‘金名片’，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐提供堅強(qiáng)法治保障！”濮陽市人大常委會主任邵景良指出。