“一年來，我們按照審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)對報送備案的文件逐件進(jìn)行審查，其中分送至各有關(guān)委員會依職權(quán)進(jìn)行審查的29件，均研究提出了審查意見……”近日，在云南省十四屆人大常委會第八次會議上，省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，提請會議審議。

　　備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)，也是一項重要的立法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。

　　2023年，在云南省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，常委會備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得較好的成效。

　　3月26日，云南省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告提請省十四屆人大常委會第八次會議審議。周燦 攝

　　59件報送備案的規(guī)范性文件 全部逐件審查

　　報告指出，2023年省人大常委會收到的59件報送備案的規(guī)范性文件中，包括省人民政府規(guī)章3件，州（市）人民政府規(guī)章10件，省人民政府其他規(guī)范性文件6件，省監(jiān)察委員會規(guī)范性文件1件，省高級人民法院規(guī)范性文件1件，州（市）人大常委會規(guī)范性文件38件。總體來看，各報備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務(wù)，自覺接受省人大常委會監(jiān)督。

　　“對存在或者可能存在問題的規(guī)范性文件，我們采取電話協(xié)商、提出書面審查研究意見等方式，與制定機(jī)關(guān)及時溝通，力求不斷提高文件質(zhì)量?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人介紹，在審查工作中，常委會備案審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與其他審查機(jī)關(guān)的聯(lián)動協(xié)作，通過發(fā)函、調(diào)研、座談等方式會同有關(guān)部門進(jìn)行審查研究，推動形成審查合力。力爭做到審查標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一、處理意見達(dá)成一致。

　　此外，云南省人大常委會始終堅持將備案審查工作作為踐行全過程人民民主的重要形式、制度載體和實踐平臺，對涉及生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，進(jìn)行重點(diǎn)審查。2023年，共收到公民通過云南人大網(wǎng)在線提出的審查建議6件均已辦結(jié)，其中屬于省人大受理范圍的1件，移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的4件，1件因內(nèi)容不明確不予受理，相關(guān)辦理情況均已告知建議人。

　　5件規(guī)范性文件得以糾錯

　　通過審查，一年來共發(fā)現(xiàn)存在與上位法不銜接、不一致的昆明市危險廢物污染防治辦法、紅河哈尼族彝族自治州不可移動文物保護(hù)辦法等5件規(guī)范性文件。經(jīng)過反復(fù)溝通，目前這5件規(guī)范性文件已有2件完成了修改，其余3件制定機(jī)關(guān)作出了修改的承諾。同時，積極做好跟蹤督促工作，把有錯必糾的要求落到實處，2020—2022年備案審查報告中提出需要修改的12件規(guī)范性文件均已完成修改。

　　根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會的要求，先后組織開展了涉及青藏高原保護(hù)法、行政復(fù)議法的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的集中清理工作。在涉及行政復(fù)議法的集中清理中，通過對396件地方性法規(guī)、212件自治條例和單行條例的清理，擬廢止云南省行政復(fù)議條例和云南省職業(yè)介紹條例，擬修改云南省環(huán)境保護(hù)條例等6件地方性法規(guī)。在清理的252件規(guī)章、4165件其他規(guī)范性文件中，計劃廢止和修改2件，已完成廢止2件。

　　1個數(shù)據(jù)庫正式上線

　　黨的二十大報告明確提出：“完善和加強(qiáng)備案審查制度。”省人大常委會2024年“一要點(diǎn)三計劃”也對加強(qiáng)備案審查工作提出了具體要求。

　　一年來，常委會法工委按照全國人大的相關(guān)要求和省人大常委會的安排，積極參與省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫（以下簡稱數(shù)據(jù)庫）建設(shè)工作?！叭ツ?1月1日，數(shù)據(jù)庫正式上線，制定機(jī)關(guān)實現(xiàn)了規(guī)范性文件及時入庫、報送、審核、發(fā)布數(shù)據(jù)，同時向社會開放的目標(biāo)。”省人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人表示，目前，數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)對接，共收錄5071件各類規(guī)范性文件。公眾可通過數(shù)據(jù)庫查詢、下載涵蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、政府和縣級以上“一府一委兩院”的各類規(guī)范性文件，順利完成了全國人大常委會提出的建設(shè)任務(wù)。

　　在提升備案審查理論和加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，首次將2020年1月以來州（市）、縣（市、區(qū)）人大備案審查典型案例和省人大常委會近年來審查糾正案例共13件整理形成備案審查案例匯編印發(fā)，并通過備案審查信息平臺公開，供各地交流借鑒。

　　從5個方面著手 為2024年開好局、起好步

　　“新的一年，我們將從強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、健全審查制度、完善工作機(jī)制、提高工作質(zhì)量、強(qiáng)化隊伍建設(shè)5個方面著手，圍繞提升備案審查能力和質(zhì)量完善方式機(jī)制，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。”省人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人表示，下一步，將認(rèn)真開展好立法“回頭看”、修改我省備案審查條例等方面工作。同時，繼續(xù)加強(qiáng)與“一府一委兩院”和各級人大常委會的銜接聯(lián)動和溝通協(xié)同，形成更強(qiáng)審查合力，并更好發(fā)揮省人大常委會立法專家顧問在備案審查中的重要作用，提高審查研究意見的專業(yè)性、權(quán)威性。