近期，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公布2024年立法工作計劃。這張年度立法工作“任務(wù)書”顯示，今年自治區(qū)人大常委會擬繼續(xù)審議法規(guī)項目6件，初次審議法規(guī)項目16件，預(yù)備審議法規(guī)項目18件。
新疆要立哪些法？為何要為這些項目立法？怎樣確保立法工作精準(zhǔn)切中要點？如何提高地方立法質(zhì)量？記者為此采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前，新疆迎來了高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量立法保駕護航。
自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟表示，在22件繼續(xù)審議和初次審議的法規(guī)項目中，最顯著的特點是立法緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣自治區(qū)黨委重點工作。
——圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例等，修改科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例。
《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護條例》已在自治區(qū)十四屆人大常委會第九次會議上通過。自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，通過立法形式規(guī)范喀什古城保護以及監(jiān)督管理工作，對進(jìn)一步弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識，十分必要和迫切。
2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌成立，成為我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自貿(mào)試驗區(qū)。李娟說，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，要進(jìn)行切合新疆實際的首創(chuàng)性探索?！拔覀儼阎袊ㄐ陆┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)條例列為重點立法項目，將加快推進(jìn)該項目，以法治保障自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和改革創(chuàng)新?！?/div>
不僅如此，今年自治區(qū)人大常委會將加快推動出臺探礦權(quán)人勘查投入監(jiān)督檢查規(guī)定，著力解決“圈而不探”等問題，推動綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；出臺自治區(qū)農(nóng)村公路條例，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要；出臺自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例，完善矛盾糾紛化解聯(lián)動機制，助力基層社會治理……“人大常委會將緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量立法更好保障和推動新疆高質(zhì)量發(fā)展?！崩罹暾f。
積極探索開門立法
3月14日，昌吉市人大常委會全過程人民民主實踐基地正式啟用。昌吉市人大常委會主任柳學(xué)珍介紹，將依托實踐基地，在建成1個自治區(qū)基層立法聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，建好2個自治州基層立法聯(lián)系點、6個市人大常委會基層立法信息聯(lián)絡(luò)站、58個立法建議征集聯(lián)系點，不斷突出實踐主線，豐富實踐內(nèi)容，引導(dǎo)更多群眾為立法建言獻(xiàn)策，匯聚民意民智。
3月28日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會設(shè)立在和田市人大常委會的基層立法聯(lián)系點正式揭牌。和田市人大常委會主任艾爾肯·艾力表示，將著力把基層立法聯(lián)系點打造成立法征詢的“直通車”，服務(wù)群眾的“連心橋”，法治建設(shè)的“助推器”。
李娟表示，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷探索開門立法，搭建民主科學(xué)立法平臺，豐富拓展公眾有序參與立法的途徑，切實提高地方立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)良法善治。
——增強基層立法聯(lián)系點提質(zhì)擴面增效工作，設(shè)立基層立法聯(lián)系點23個，覆蓋各地州市、兵團和重點企業(yè)；
——依托高校和律師協(xié)會，設(shè)立立法研究咨詢基地4個；
——建立立法咨詢專家?guī)欤x聘疆內(nèi)外立法咨詢專家60人。
3月28日，和田市人大常委會的基層立法聯(lián)系點揭牌。閆兆霞攝
3月31日，新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥條例》。自治區(qū)人大法制委員會主任委員趙文泉說，條例草案修改完善過程中，充分采納和吸收了各方面反饋和調(diào)研過程中收集到的意見建議，進(jìn)一步將社會訴求和群眾心聲反映到立法過程中。
“建好用好基層立法聯(lián)系點和咨詢基地，借助‘外腦’和‘智庫’，讓群眾和專家意見建議直通立法機關(guān)，可以提高立法意見的針對性和精準(zhǔn)性，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求?！崩罹暾f，同時直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實現(xiàn)立法由人民參與、法規(guī)由人民制定，保證人民當(dāng)家作主。
加強立法指導(dǎo)審查
當(dāng)前，各族群眾對立法的期盼，已經(jīng)從“有沒有”變成了“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。
為此，自治區(qū)人大常委會持續(xù)加大指導(dǎo)力度，推動各地立法持續(xù)聚焦解決突出瓶頸制約、更好服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)。
新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第九次會議審查批準(zhǔn)了《焉耆回族自治縣立法條例》等5部自治縣立法條例。在這些條例制定過程中，自治區(qū)人大常委會法工委多次指導(dǎo)，通過召開自治縣立法條例制定工作推進(jìn)會等，保證立法條例制定工作有序推進(jìn)。
李娟說，今年將繼續(xù)加強對自治州、設(shè)區(qū)的市、自治縣立法工作的指導(dǎo)，對重要報批法規(guī)草案提前介入、實地調(diào)研，著力把問題解決在法規(guī)審批之前，同時嚴(yán)把合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“立法放水”。
克孜勒蘇柯爾克孜自治州礦產(chǎn)資源分布廣、礦種多、儲量大，是新疆礦產(chǎn)資源相對富集的地區(qū)之一，快速發(fā)展的礦業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來。面對生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源的取舍，當(dāng)?shù)胤e極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的平衡點。
克州人大常委會主任吾曲孔·買買提肉孜介紹，為規(guī)范和加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，將在今年提請審議克州綠色礦山建設(shè)促進(jìn)條例。
伊犁州民宿。圖/伊犁州文化和旅游局供圖
截至目前，今年有立法權(quán)的州市縣人大共計劃立法43項，伊犁哈薩克自治州民宿管理與促進(jìn)條例、吐魯番市移風(fēng)易俗條例、昌吉回族自治州城鄉(xiāng)居民燃?xì)獍踩芾項l例等地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺。
“要發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，鼓勵開展‘小切口’‘小快靈’立法，實現(xiàn)‘立得住、真管用’的目標(biāo)，突出地方發(fā)展特色，解決地方實際問題，為推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治保障。”李娟說。
