立法，是法治的“最先一公里”。近年來，廣西南寧市人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作始終，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)制，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，深入踐行全過程人民民主，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局和民生需求，主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法工作千頭萬緒，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)顯得尤為重要。

　　“我們堅(jiān)持改革發(fā)展決策和立法決策相結(jié)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城市治理精細(xì)化、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，全力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的法制根基?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　2023年以來，南寧市人大常委會(huì)緊扣開放合作主題，以建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市為牽引，制定了會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例，在建立制度、加大招展引會(huì)力度、做好服務(wù)保障等方面作出明確規(guī)定，以立法促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，助推城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。緊扣改善民生福祉，通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量回應(yīng)群眾訴求和呼聲，制定了南寧市邕江濱水區(qū)域條例，對(duì)邕江濱水區(qū)域如何規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施如何維護(hù)、怎樣實(shí)現(xiàn)共享共治等方面作出規(guī)定，讓群眾在“百里秀美邕江”建設(shè)發(fā)展中體驗(yàn)到更多的獲得感、參與感、滿足感。

　　在加強(qiáng)文明城市建設(shè)方面，對(duì)南寧市愛國衛(wèi)生條例進(jìn)行了修訂，新的愛衛(wèi)條例既對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作出了規(guī)定，又從健康促進(jìn)與教育、健康環(huán)境建設(shè)與管理和法律責(zé)任等方面，幫助公民樹立和踐行“自己健康的第一責(zé)任人”理念，提高全民健康素養(yǎng)水平。去年重新修訂施行的還有南寧市志愿服務(wù)條例，修訂后的條例進(jìn)一步完善了志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)措施等方面的內(nèi)容，明確每年3月為南寧市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月，并制定諸多措施為志愿者解決后顧之憂。

　　此外，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造面向東盟的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，對(duì)南寧市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步若干規(guī)定進(jìn)行全面修訂，從而為科技創(chuàng)新促進(jìn)工作提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障；圍繞開放合作和面向東盟的數(shù)字結(jié)算、金融貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展立法的定位及方向開展立法研究，為建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市開展立法工作提供依據(jù)和參考。

　　秉持法治是最好的營商環(huán)境理念，南寧市人大常委會(huì)2023年審查和集中清理涉及市場(chǎng)主體的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共886件，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造優(yōu)良法治化營商環(huán)境。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果中，南寧市獲評(píng)“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省會(huì)城市”。

　　修改電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，頒布施行違法小廣告查處規(guī)定，審議通過居民生活用水二次供水管理規(guī)定，審議農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例……均彰顯南寧市人大常委會(huì)通過聚重點(diǎn)、補(bǔ)短板、填空白，用有溫度、有廣度、有力度的立法守護(hù)好人民群眾高品質(zhì)生活。

　　高質(zhì)量立法來自廣泛的民意基礎(chǔ)，讓立法裝滿民意，這是信念，更體現(xiàn)在行動(dòng)上。

　　“我們堅(jiān)持把廣泛征求社會(huì)公眾意見、深入聽取利害關(guān)系群體意見、實(shí)地調(diào)研、立法協(xié)商、咨詢論證等科學(xué)民主立法工作制度全面落實(shí)在立法項(xiàng)目征集、法規(guī)草案起草審改等立法工作的全過程?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　去年，南寧市人大常委會(huì)深入民主黨派機(jī)關(guān)調(diào)查研究，探索改進(jìn)立法協(xié)商方式、提升協(xié)商效能的新路徑，在修訂南寧市獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例過程中，采納了有關(guān)民主黨派的協(xié)商意見，在關(guān)于見義勇為人員待遇保障、待遇取消等爭(zhēng)議較大的議題方面達(dá)成了共識(shí)，促使條例在審議中得以順利通過。

　　邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)，是踐行立法全過程人民民主的重要方式。南寧市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，在2023年審議的賓陽炮龍文化保護(hù)規(guī)定（草案），表決通過的邕江濱水區(qū)域條例等，都是源于代表的議案建議，匯集著代表的智慧和力量。

　　在多部法規(guī)草案的立法過程中，向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見成為“必選動(dòng)作”。去年，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法活動(dòng)27次，基層人大代表和群眾通過立法聯(lián)系點(diǎn)提出立法意見建議1200條，有73條意見建議在新頒布施行的5件法規(guī)中獲得采納，提出意見建議并獲采納的相關(guān)人大代表和人民群眾都收到了《意見反饋函》。這種“具象式”的交流互動(dòng)，不但激發(fā)了人大代表和社會(huì)公眾參與立法的更大熱情，還彰顯著人大常委會(huì)深化民主立法、匯聚法治民意、優(yōu)化立法細(xì)節(jié)、尊重 “立法公民”的決心。

　　不斷提高質(zhì)量和效率是新時(shí)代對(duì)地方立法工作提出的新要求。

　　“我們對(duì)立法工作提出了‘特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)新為要’的質(zhì)量要求，緊扣南寧實(shí)際，突出南寧特色，著重在‘小切口’‘精細(xì)化’上下功夫，以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)立法目的的主要措施為核心，對(duì)重復(fù)上位法以及銜接性、指引性條款等非核心條款進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在2023年內(nèi)表決通過的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例、居民生活用水二次供水管理規(guī)定、邕江濱水區(qū)域條例、違法小廣告查處規(guī)定等法規(guī)，切實(shí)做到了聚焦管用、實(shí)用，法規(guī)不設(shè)章節(jié)，有幾條就立幾條，條款都控制在十幾二十幾條，簡(jiǎn)明扼要。如邕江濱水區(qū)域條例，經(jīng)過精簡(jiǎn)細(xì)化后，條文數(shù)量從二審時(shí)的六章四十一條精簡(jiǎn)到表決通過后不再分章節(jié)的二十四條。違法小廣告查處規(guī)定僅十六條，厘清了違法小廣告的清理責(zé)任主體，將亂懸掛、亂張貼、亂噴繪、亂散發(fā)小廣告等行為明確為查處范疇，明確了處罰與教育相結(jié)合原則和行政主體的“兜底”清理責(zé)任。

　　新修訂的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例，經(jīng)過整合精煉內(nèi)容條款，條文數(shù)量由草案一審時(shí)的四十條減少到表決通過后的十八條。條例在上位法有關(guān)權(quán)益保護(hù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合南寧實(shí)際，分別從醫(yī)療救治、費(fèi)用承擔(dān)、就業(yè)保障、公益安葬、志愿服務(wù)等方面作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)見義勇為人員的保護(hù)力度，充分體現(xiàn)了地方立法“拾遺補(bǔ)缺”之功。居民生活用水二次供水規(guī)定也只有十九條，主要就二次供水相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)二次供水設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)維管理及服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以保障居民生活用水質(zhì)量與安全。

　　地方立法工作既要講質(zhì)量，也要講效率。優(yōu)化法規(guī)審議審次是南寧市人大常委會(huì)開展立法工作的一項(xiàng)重要做法，目的就是在保證立法質(zhì)量的前提下進(jìn)一步提高立法效率。在2023年常委會(huì)表決通過的8件法規(guī)中，一審交付表決2件，二審交付表決5件，與過去大多經(jīng)三審表決通過相比，立法進(jìn)程明顯加快，立法效率顯著提高。

　　在提高立法工作效率的背后，是深化法規(guī)起草機(jī)制的完善與創(chuàng)新。南寧市人大常委會(huì)實(shí)行重要法規(guī)起草“雙組長”＋“立法工作專班”模式，由常委會(huì)和市政府分管負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任法規(guī)起草的“雙組長”，同時(shí)組織市人大有關(guān)專工委、政府有關(guān)部門以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同組建起草專班，統(tǒng)籌人大、政府、社會(huì)各方力量，加強(qiáng)相互協(xié)作，主動(dòng)提前介入，強(qiáng)化集體攻關(guān)，共同提高立法工作效率。2023年，南寧市人大常委共審議法規(guī)草案15件次，通過8件，施行6件，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)近年新高，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系不斷健全完善，為南寧市人大常委會(huì)牽頭起草重要法規(guī)積累了新經(jīng)驗(yàn)。