今年是我國(guó)國(guó)家賠償法頒布30周年。1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，于1995年1月1日起施行。隨著我國(guó)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，依法治國(guó)、國(guó)家尊重和保障人權(quán)相繼入憲，2010年、2012年，國(guó)家賠償法先后兩次修正，賠償程序更趨順暢、賠償范圍更為廣泛、費(fèi)用支付更有保障，權(quán)利救濟(jì)的法律基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
“國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”最高人民法院賠償委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，國(guó)家賠償法屬于直接保障憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法?！皣?guó)家賠償法集中體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家賠償制度保障公民的基本權(quán)利和尊重法治的憲法精神。”最高法賠償委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施，是憲法莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重要里程碑。
國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來，全國(guó)人大先后進(jìn)行了兩次修正，各級(jí)立法、司法、行政機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院分別或聯(lián)合制定刑事賠償、行政賠償?shù)人痉ń忉?、批?fù)數(shù)十部，對(duì)具體案件適用法律作出個(gè)案答復(fù)百余件，公安部、司法部相繼制定出臺(tái)了國(guó)家賠償案件辦理程序規(guī)定及具體辦法，加強(qiáng)程序規(guī)范工作。
例如，最高法與最高檢聯(lián)合出臺(tái)刑事賠償解釋，堅(jiān)持將“疑罪從掛”案件納入國(guó)家賠償審查的范圍，明確取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等特定情形下沒有依法作出結(jié)論案件的當(dāng)事人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，做實(shí)人權(quán)司法保障；最高法與司法部聯(lián)合出臺(tái)國(guó)家賠償法律援助指導(dǎo)意見，便利困難群眾求償?shù)取?/div>
“制定之初國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償、司法賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、程序以及賠償金支付等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2010年國(guó)家賠償法修改時(shí)增加了精神損害賠償制度，促使當(dāng)事人人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)提升到一個(gè)新高度。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，此后，隨著行政賠償、刑事賠償、司法賠償請(qǐng)求時(shí)效等相關(guān)司法解釋的先后出臺(tái)，國(guó)家賠償法律規(guī)范體系不斷完善，國(guó)家賠償權(quán)利救濟(jì)功能的發(fā)揮有了更為強(qiáng)大的生命力和執(zhí)行力。
隨著全面依法治國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)權(quán)利保障的要求日益提高，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的期待更加強(qiáng)烈。據(jù)了解，目前進(jìn)一步修改國(guó)家賠償法，已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。法律修改后，權(quán)利救濟(jì)更為有力，國(guó)家賠償制度的健全完善將迎來新的歷史機(jī)遇。
充分發(fā)揮國(guó)家賠償制度權(quán)利救濟(jì)作用
“作為一種恢復(fù)性的救濟(jì)機(jī)制，國(guó)家賠償制度具有重要的權(quán)利保障功能，極大強(qiáng)化了社會(huì)權(quán)利意識(shí)，為社會(huì)提供了獨(dú)特的人權(quán)價(jià)值導(dǎo)向?！比A南師范大學(xué)法學(xué)院教授薛剛凌說。
最高法數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家賠償法頒布30年來，全國(guó)法院共審理國(guó)家賠償案件31.8萬件。其中，司法賠償案件9.9萬件，決定賠償金額75.35億元。
“人民法院堅(jiān)持依法賠償、當(dāng)賠則賠，充分救濟(jì)賠償請(qǐng)求人遭受侵害的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。”最高法賠償委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依法辦理佘祥林、趙作海、張氏叔侄、呼格吉勒?qǐng)D、聶樹斌、張玉環(huán)等一批社會(huì)關(guān)注的刑事賠償案件，以法治平冤理直，以正義撫慰人心；妥善審理沈陽(yáng)北鵬公司等一批涉財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)賠償案，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，促推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，克服重重困難，有效處理了一大批國(guó)家賠償糾紛?！瘪R懷德說，大量權(quán)益受損群眾獲得國(guó)家賠償救濟(jì)以及精神撫慰，更多的群眾面對(duì)自身合法權(quán)益遭受侵害的問題，能夠認(rèn)識(shí)到通過國(guó)家賠償法來維護(hù)自身權(quán)益，形成了以法律明文規(guī)定為基礎(chǔ)，以國(guó)家賠償審判為依托的依法維權(quán)與救濟(jì)意識(shí)，為提高司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義起到了積極作用，也為社會(huì)法治化治理奠定了重要的思想基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，2013年以來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)共處理司法賠償案件10.04萬件。與1995年相比，2023年國(guó)家賠償案件受理數(shù)量增長(zhǎng)了17.55倍，侵犯人身自由的每日賠償金標(biāo)準(zhǔn)從17.76元增長(zhǎng)為436.89元，國(guó)家賠償制度權(quán)利救濟(jì)作用更加充分發(fā)揮。
推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督效能不斷提升
國(guó)家賠償法在充分保障公眾合法權(quán)益的同時(shí)，另一主要目的在于“促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”，通過明確侵權(quán)范圍和責(zé)任范圍，規(guī)定追償追責(zé)制度，形成規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)、司法權(quán)的有效機(jī)制。
“從呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案到吳春紅案、瀘州科技公司案，國(guó)家賠償范圍覆蓋公民生命權(quán)、人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。而這些案件更如警鐘，要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)秉持對(duì)人權(quán)的尊重和保障，依法審慎行使職權(quán)，避免悲劇重演。”中國(guó)政法大學(xué)教授劉飛說。
國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，通過反向?qū)徱暪珯?quán)力運(yùn)行的不足，發(fā)布行政審判白皮書、國(guó)家賠償白皮書和司法建議書等方式，對(duì)執(zhí)法司法中的違法行使職權(quán)情形予以跟進(jìn)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查、追償追責(zé)措施，在救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，通過懲戒制裁方式，有效糾正和處理了一批損害群眾利益的違法行為及責(zé)任人員。
馬懷德認(rèn)為，通過國(guó)家賠償?shù)耐獠勘O(jiān)督，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)和自我約束意識(shí)，促使合法行為得到維持保障，違法行為得到及時(shí)糾正懲處。國(guó)家賠償工作成為促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力的重要?jiǎng)恿?，為?shí)現(xiàn)公正廉潔高效執(zhí)法司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，作出了積極貢獻(xiàn)。
國(guó)家賠償案件政治敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、訴訟鏈條長(zhǎng)，在堅(jiān)持“當(dāng)賠則賠”原則的同時(shí)，更要狠抓賠源治理。各政法機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職、多措并舉，從源頭消減賠償案件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大之前，全國(guó)法院平均每收案1.5萬件有1件因前端違法或者錯(cuò)誤而由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，黨的十八大后下降到每收案3.4萬件出現(xiàn)1件由國(guó)家賠償?shù)陌讣?/div>
據(jù)了解，在最高法倡議下，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法、最高檢、公安部、司法部、財(cái)政部聯(lián)合成立國(guó)家賠償聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，后又邀請(qǐng)民政部、人力資源社會(huì)保障部參與，通過各成員單位的溝通交流，保證法律統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)政法機(jī)關(guān)與財(cái)政部門建立良性溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)放賠償金，讓公平正義到達(dá)“最后一公里”。為幫助冤錯(cuò)案件受害人順利回歸社會(huì)，國(guó)家機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，幫助解決具體困難、提供長(zhǎng)效保障，打開當(dāng)事人心結(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。（魏哲哲）
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
