初夏的上海繁花似錦，綠意正濃。在位于長寧虹橋路1850號的上海市盲童學(xué)校門口，人行道連接過街斑馬線的坡道處安裝了過街提示音響的新設(shè)備，學(xué)生們可以在過街提示音的幫助下安全通過斑馬線。
這一貼心的便民措施源于一次立法意見征詢會。
去年初，上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員走進(jìn)上海盲童學(xué)校，就無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）和上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）征詢立法意見。一位老師建議，在特殊學(xué)校周圍人行橫道線的交通信號設(shè)施上按照標(biāo)準(zhǔn)加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被采納，過街提示音響在虹橋路率先試點(diǎn)落地。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，聽取社區(qū)開通社情民意“直通車”、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
五年來，作為全過程人民民主重大理念首次提出地的上海長寧，牢記總書記囑托，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)國家立法“直通車”、聯(lián)系群眾“連心橋”、對外宣傳“新窗口”作用，不斷完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，用一件件百姓關(guān)注的“身邊事”，擴(kuò)展全過程人民民主基層實(shí)踐的廣度、深度，助力提升基層治理效能，為努力打造全過程人民民主實(shí)踐地貢獻(xiàn)人大力量。
2023年9月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)走進(jìn)中山居民區(qū)美好生活服務(wù)站，聽取社區(qū)居民關(guān)于學(xué)前教育法（草案）的意見建議。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
扎根基層沃土
最廣泛收集最真實(shí)的民意
進(jìn)入上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的展廳，人們總會被墻上一幅特別的漫畫所吸引：一道絢麗的彩虹懸掛天空，一端連著人民大會堂，另一端連著虹橋街道，一只白色信鴿帶著一封書信從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。
2015年7月，虹橋街道成為全國人大常委會法工委首批設(shè)立的4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。架起“彩虹橋”、開啟“直通車”，基層群眾在家門口提出的立法建議可以直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，推動法條的確立。
一部良法，應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，只有這樣百姓才能心悅誠服、愿意遵守。傾聽民意的觸角只有深深扎根基層的肥沃“土壤”，才能收獲最真實(shí)的民意。
這些年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷擴(kuò)容民意矩陣，形成以420名立法信息員為主體、15家顧問單位及15家專家人才庫單位為“兩翼”的“一體兩翼”工作架構(gòu)，形成社區(qū)居民、人大代表、企業(yè)代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與的工作格局。
立法信息員中有不少居民們熟悉的“貼心人”，比如“小巷總理”朱國萍，她所在的“萍聚工作室”邀請各方居民聽取立法建議，目前已舉辦了十多場立法征詢會，“我們老百姓看到自己提的建議意見變成了法條里的一句話、一個詞，很高興”。
“以前更多是在法律草案征集意見時聽取民意，現(xiàn)在百姓會走到立法前端，對一些現(xiàn)行法律未覆蓋卻又必須要通過立法方式去解決的問題提出建議。”律師吳新慧是聯(lián)系點(diǎn)第一批信息員，同時也是專業(yè)人才庫成員，在她看來，“民意征集從原來的參與到立法的過程，到現(xiàn)在走到立法的前面，是一個重要的提升。”
此外，立法聯(lián)系點(diǎn)還深化與人大代表“家站點(diǎn)”、黨群服務(wù)站、社區(qū)美好生活服務(wù)圈融合，結(jié)合立法聽民意、察民情，打造立法征詢多元聯(lián)合體。
去年1月17日，長寧區(qū)人大代表王軍良作為召集人在虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主持召開了一場立法意見征詢會，圍繞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅法（草案）和金融穩(wěn)定法（草案）征求意見。
“我們探索發(fā)揮人大代表在統(tǒng)籌整合區(qū)域資源、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)方面的積極作用，進(jìn)一步拓寬社會各方有序參與立法意見征詢，提高征詢工作針對性、廣泛性和有效性?！遍L寧區(qū)人大常委會主任戴驊說。
如今，越來越多的人加入信息采集員隊(duì)伍，他們中有社區(qū)居民、樓宇白領(lǐng)，有老人、學(xué)生，還有一線業(yè)務(wù)專家、殘障人士等，覆蓋到了不同領(lǐng)域、不同年齡的群體，他們深入群眾傾聽民意，將民主立法延伸到家家戶戶、企業(yè)車間、學(xué)校課堂，讓立法工作融入基層生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
這些年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與90部法律草案的意見征詢，覆蓋45643人次，上報意見2900余條，其中270條被采納。長寧區(qū)聾人協(xié)會主席曹瑞強(qiáng)得知自己提出的“公共體育場地建設(shè)應(yīng)該考慮到特殊群體使用需求”的意見被新修訂的體育法采納后，感慨地說：“立法意見征詢讓弱勢群體感受到法治的溫度和力量，感受到了中國民主的全過程、全覆蓋。”
把百姓“金點(diǎn)子”化作治理“金鑰匙”
助力提升基層治理效能
“居民通過立法‘直通車’提出的立法建議，有的被吸納進(jìn)了法規(guī)，有的則轉(zhuǎn)化為民生實(shí)事項(xiàng)目。不僅如此，很多居民開始深度參與社區(qū)大小事務(wù)，把全過程人民民主這一重大理念融入到百姓生活具體而微的實(shí)事中。”全國人大代表、古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說。
從拓展鏈條由立法中向立法前、立法后延伸，到與代表工作相融合，再到推動立法成果賦能基層治理，這些年，長寧區(qū)將來自群眾的呼聲和建議轉(zhuǎn)化為工作的方向和目標(biāo)，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不斷拓展功能、提質(zhì)增效，助力一批批惠民服務(wù)項(xiàng)目落地，增進(jìn)民生福祉。
長虹小區(qū)是20世紀(jì)80年代建造的老小區(qū)。政府近年來對小區(qū)進(jìn)行改造，虹橋街道會發(fā)動居民區(qū)立法信息員一起全覆蓋征詢意見，發(fā)動律師信息員提供法律指導(dǎo)，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護(hù)、底層居民補(bǔ)貼和惠民設(shè)施建設(shè)等問題。
從群眾關(guān)切的市域規(guī)劃，到民心工程，再到家園事務(wù)，長寧區(qū)虹橋街道將民主協(xié)商貫穿近百個民生實(shí)事項(xiàng)目，助推竣工完成66萬平方米精品小區(qū)改造覆蓋75%以上的老舊小區(qū)，設(shè)立14個為老助餐點(diǎn)惠及轄區(qū)老年人群體，推動20個居民區(qū)既有多層住宅加裝電梯實(shí)現(xiàn)全覆蓋……用一個個可觀可感的民生“金果子”回應(yīng)群眾期盼，充分彰顯了人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。
2023年2月1日，長寧區(qū)人大代表劉瑾作為立法意見征詢召集人，在社區(qū)AI食堂聽取居民對慈善法（修訂草案）的意見建議。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
從請進(jìn)來到走出去
向世界精彩講述中國民主故事
2021年9月，由上海人大與長寧區(qū)共建的“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”在古北市民中心掛牌。
這些年來，長寧區(qū)人大努力助力將立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為理論研習(xí)的重要載體、宣傳展示的重要窗口、對外傳播的重要陣地。
在古北市民中心，策劃推出“全過程人民民主基層生動實(shí)踐群像圖”，精心描繪42個社區(qū)實(shí)踐場景；推出基層立法聯(lián)系點(diǎn)IP形象及表情包，制發(fā)立法征詢參與“小護(hù)照”，擴(kuò)大影響力和吸引力；在國家、市級媒體以及區(qū)融媒體中心矩陣上開展形式多樣的宣傳展示，講述提出立法建議、參與聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、融入中國民主的真實(shí)故事……
隨著中國全過程人民民主走進(jìn)國際視野、成為國際關(guān)注，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)打開對外展示的窗口，發(fā)生在這里接地氣、充滿溫情的日常，正讓越來越多的人聽得懂、記得住中國民主故事，并增進(jìn)彼此的理解和認(rèn)同。
葡萄牙共產(chǎn)黨總書記保羅·雷蒙多一行2023年5月15日在參觀基層立法聯(lián)系點(diǎn)后表示：“我對于立法聯(lián)系點(diǎn)信息聯(lián)絡(luò)員的產(chǎn)生方式很感興趣——推薦、自薦相結(jié)合，并用實(shí)踐來見證和檢驗(yàn)這場‘雙向奔赴’。這個細(xì)節(jié)本身充分地體現(xiàn)出‘全過程人民民主’重大理念，從中就可以知道中國共產(chǎn)黨能一直得到人民擁護(hù)的原因。”尼泊爾聯(lián)邦院主席蒂米爾西納6月14日率團(tuán)參訪古北市民中心后表示：“中國的基層治理為居民提供了如此豐富且受歡迎的便民服務(wù)，我們深受啟發(fā)?！?/div>
截至目前，立法聯(lián)系點(diǎn)接待外國及港澳臺地區(qū)嘉賓70余批次，大家參觀后紛紛表示，中國基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢。
除了請進(jìn)來，“首提地”上海長寧也在不斷走出去，擴(kuò)大“朋友圈”。伴隨著長三角立法“朋友圈”計劃書的如期發(fā)布，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)將從服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項(xiàng)目、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的合作深度、推動區(qū)域法治成果有效落實(shí)、聯(lián)動開展普法宣傳等方面加強(qiáng)與江蘇、浙江、安徽三省全國立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)動，構(gòu)建長三角立法“朋友圈”。
2023年5月15日下午，葡萄牙共產(chǎn)黨總書記保羅·雷蒙多率代表團(tuán)參訪長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
“虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)走過的九年是一步一個腳印的堅(jiān)實(shí)歷程，是眾人事眾人商量的生動實(shí)踐，是基層小窗口到民主大氣象的真實(shí)展現(xiàn)。”戴驊說，近年來，長寧區(qū)人大積極探索創(chuàng)新，在全區(qū)各街鎮(zhèn)設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，統(tǒng)籌資源力量積極為立法點(diǎn)開展工作提供支持保障，組織代表全過程監(jiān)督與評議為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)人大代表“家站點(diǎn)”陣地建設(shè)，組建代表工作小組，推動代表積極參與基層社會治理，以生動實(shí)踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。
今年是全國人民代表大會成立70周年。戴驊表示，站在新的歷史起點(diǎn)，長寧區(qū)人大必將不負(fù)首提地的使命和擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷深化全過程人民民主基層實(shí)踐，努力讓民主之花在基層生機(jī)勃發(fā)。
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編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
