全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。
近年來，在河南省委領(lǐng)導(dǎo)下，河南省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足人大職能職責，充分吸納民意，廣泛匯集民智，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，助力河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。
2024年1月3日，河南省人大常委會黨組書記、副主任李亞在開封市龍亭區(qū)大興街道人大代表聯(lián)絡(luò)站與進站代表深入交流。（河南省人大常委會供圖）
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走好新時代群眾路線
人民群眾是力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。
始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出戰(zhàn)略部署，指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。
人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。健全吸納民意、匯集民智工作機制，要從“三者有機統(tǒng)一”的高度來認識和理解，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證實現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
2022年4月，河南省委召開人大工作會議，會議印發(fā)《中共河南省委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》。意見提出，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，支持和保證人民當家作主。意見要求，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建立健全公民旁聽人大常委會會議制度、公眾意見采納反饋機制，確保人民群眾意愿表達越來越充分、參與民主實踐越來越廣泛。
毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，河南省人大常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，各項工作緊緊圍繞河南省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，廣泛聽取人民群眾意見建議，凝聚社會各方面智慧力量，進一步夯實人大工作的民意基礎(chǔ)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。
嚴格落實請示報告制度，河南省人大常委會堅持重大事項、重點工作和重要立法項目及時向省委請示報告、提請省委常委會研究，定期編印《每周匯報》報告工作動態(tài)。省人大常委會黨組研究制定學習貫徹省委人大工作會議精神的具體措施，并明確了責任單位和完成時限，在吸納民意、匯集民智工作中的重要情況和改革舉措，及時向省委請示報告，切實把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。
深化落實“雙聯(lián)系”制度，河南省人大常委會組成人員共聯(lián)系286名基層省人大代表，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志每月定期接待代表、到基層調(diào)研必訪代表，著力實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋。2023年，省人大常委會組織代表參加立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動1227人次，帶動市縣人大邀請代表列席常委會會議12000余人次。創(chuàng)新開展“走進人大”系列活動，已邀請公民代表1000余人次參觀省人大歷史陳列室、旁聽常委會會議，讓大家近距離感受全過程人民民主。
鄭東新區(qū)城市面貌。圖/視覺中國
建強平臺載體，暢通民情民意“直通車”
“我是來表達感謝的。”
今年5月9日上午，許昌市建安區(qū)鏡湖社區(qū)居民魏春安，同往常一樣走進新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站。
接待魏春安的是建安區(qū)人大代表霍超鋒。
前段時間，魏春安來到聯(lián)絡(luò)站，反映社區(qū)居民電動車充電難。經(jīng)由人大代表積極反映，社區(qū)很快就增設(shè)了充電樁，既滿足了百姓需求，又解決了安全隱患，贏得大家稱贊。
“接待選民和人民群眾每月至少一次，每次安排2至3名人大代表?！被舫h介紹，新元街道下轄10個社區(qū)，常住人口超過2.1萬人。新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站認真踐行全過程人民民主，以“混合編組、多級聯(lián)動、助推發(fā)展”的建站定位，高效組織19名省、市、區(qū)三級人大代表駐站開展活動，打通了人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表在閉會期間開展活動的重要陣地，也是密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮代表作用的重要平臺。
河南省人大常委會持續(xù)加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，不僅設(shè)立了代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，還支持和推動在基層城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建成9583個代表聯(lián)絡(luò)站，做到了五級人大代表編組進站“全覆蓋”。
目前，代表聯(lián)絡(luò)站在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“走進來+走出去”、“線上+線下”、“站內(nèi)+站外”、“固定+流動”等多種方式開展活動，使人民群眾能夠就近就便找到代表反映情況，實現(xiàn)常態(tài)長效。
同時，堅持守正創(chuàng)新，打造全過程人民民主基層示范點，不斷豐富實踐特色、時代特色。
依托全省各地代表聯(lián)絡(luò)站，河南省人大常委會建成首批214個省級全過程人民民主基層示范點，賦予其“聯(lián)系、協(xié)商、監(jiān)督、促進”四大功能，深入推進“規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、數(shù)字化”建設(shè)，為基層民主實踐提供有力支撐和重要載體。
河南省人大常委會黨組書記、副主任李亞表示，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民群眾之中。這些遍布城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的站點和平臺，把五級人大代表組織起來、動員起來，通過開展“站點問政”、“板凳議事”、“廣場夜聊”等活動，深入推進立法普法、監(jiān)督議事、服務(wù)群眾、基層治理等工作，使民情民意的“直通車”更加便捷、順暢。
匯聚智慧力量，激發(fā)人大工作“新動能”
來自基層的呼聲和訴求從四面八方匯集而來，最大限度凝聚人民群眾的智慧和力量，讓人大工作滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
河南省人大常委會堅持問計于民、問需于民，在匯聚民意民智民力上努力做到“三個轉(zhuǎn)化”。
堅持民主立法、開門立法，切實將群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為立法的“金鑰匙”。
基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾。通過基層立法聯(lián)系點，人民群眾可以參與法規(guī)的立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等立法全過程、各環(huán)節(jié)，使立法更接地氣、更具實效。
河南省人大常委會建立省級基層立法聯(lián)系點40個，帶動市級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點641個。同時，把征求立法聯(lián)系點意見作為立法制度安排設(shè)定為必經(jīng)程序，這就保證群眾意見建議原汁原味直達立法機關(guān)。
2023年，河南省人大常委會在修訂地方立法條例時，通過立法聯(lián)系點征求各方面意見建議210條，采納了46條。河南省科學院發(fā)展促進條例、省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例、省人民代表大會議事規(guī)則……每一項法規(guī)的出臺，都匯聚了代表與群眾的智慧。
注重傾聽民意、廣納民策，真正將“民生所系”轉(zhuǎn)化為人大“監(jiān)督所在”。
河南省人大常委會把代表議案建議、群眾反映意見、日常調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督項目的重要依據(jù)，每次執(zhí)法檢查都召開五級代表座談會，通過明察暗訪、問卷調(diào)查等形式充分了解民情民意。
2023年，河南省人大常委會開展的31個監(jiān)督項目以及今年確定的24個監(jiān)督項目，一半以上都與民生息息相關(guān)。
充分尊重代表、發(fā)揮代表作用，努力將代表的“好聲音”轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展的“好政策”。
2023年，河南省人大常委會出臺了關(guān)于加強人大代表工作能力建設(shè)的意見，為更好支持和保障代表依法履職提供了有力支撐。
工作中，河南省人大常委會組織代表圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、重大項目建設(shè)、文旅文創(chuàng)融合發(fā)展等開展調(diào)研視察，督促有關(guān)部門認真辦理代表提出的意見建議、切實改進相關(guān)工作。每次常委會會議，都邀請與議題相關(guān)領(lǐng)域代表列席，并召開座談會聽取意見。
今年3月的常委會會議，其中一個議題就是審議中小微企業(yè)促進條例。為此，河南省人大常委會專門邀請10名企業(yè)界代表列席會議并進行座談，收到意見33條、采納11條。
對代表議案建議工作，河南省委高度重視，省委常委會把聽取議案建議辦理情況匯報作為制度安排，每年聽取一次。河南省人大常委會堅持“高質(zhì)量提”、“高質(zhì)量辦”兩手發(fā)力，規(guī)范提、辦、督、評各環(huán)節(jié)流程，推動解決代表建議涉及的問題和事項，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
本刊記者了解到，河南省十四屆人大一次會議代表所提56件議案中，23件已納入立法規(guī)劃，9件法規(guī)已經(jīng)出臺或經(jīng)過審議；所提926件建議已全部辦理完畢。
鄭州市黃河灘地公園南裹頭自然風光。圖/視覺中國
提高履職質(zhì)效，增強民生福祉“獲得感”
中國式現(xiàn)代化，民生為大。
我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，不僅可以讓人民的訴求意愿得到充分表達，更能讓人民的所需所盼得到有效實現(xiàn)。
通民心、達民意、惠民生。河南省人大常委會始終堅持人民至上，聚焦增強人民群眾福祉依法履職，使大家的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
老有所養(yǎng)，是千萬家庭關(guān)切的“家事”，也是牽動發(fā)展全局的“大事”。今年，河南省人大常委會以“積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”為主題，開展省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，綜合運用代表視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取審議報告、開展專題詢問和滿意度測評等多種方式，打出監(jiān)督組合拳，形成上下聯(lián)動力，更好守護老年人幸福晚年。
履職實踐中，河南省各級人大圍繞吸納民意、匯集民智工作機制同題共答、同向發(fā)力，支持和保障人大代表在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把聽取群眾意見、聯(lián)系服務(wù)群眾與基層治理、基層建設(shè)結(jié)合起來，融入其中，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題，用心用情把工作做到人民群眾心坎上。
全國人大代表，濮陽縣西辛莊村黨支部書記、村委會主任李連成有三個反映民意的渠道：參加代表聯(lián)絡(luò)站活動；走訪周邊區(qū)縣，問需于民；依托西辛莊村開設(shè)的農(nóng)村黨支部書記學院，同前來學習的基層干部群眾學習交流。
“農(nóng)民需要啥、擁護啥、反對啥，我認真傾聽，積極反映，都得到了很好的回應(yīng)。”李連成舉例，近年來，他在全國人代會期間提出關(guān)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、支持科技人才下農(nóng)村等方面的建議，引起高度重視?，F(xiàn)在，河南省每年都選擇試點村扶持村集體經(jīng)濟項目，去年濮陽縣就有20多個村申請到了扶持資金，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭越來越好。各級部門選派的駐村書記，也都是農(nóng)村渴望的科技人才，他們越來越專業(yè)、越來越能給農(nóng)村帶來新的變化。
發(fā)展向前，民生向好，民心向暖。
民意落實帶來的發(fā)展變化，李連成深有感觸：“西辛莊村以前沒有的，黨的十八大以后都有了。比如，有制造業(yè)、食品加工業(yè)、高效智慧農(nóng)業(yè)，有農(nóng)村黨支部書記學院、文化廣場、醫(yī)院、辦公樓，還有每月電、水、氣的免費用度，等等。作為一名全國人大代表，反映民意、加快鄉(xiāng)村振興，責無旁貸、義不容辭，將繼續(xù)帶好頭、作表率。”
今年，河南省人大常委會部署開展了“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動。在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市縣鄉(xiāng)四級人大的組織實施下，全省各級人大代表立足本職崗位和專業(yè)優(yōu)勢，努力察民生之需、謀創(chuàng)新之計、獻發(fā)展之策、做惠民之事，主題活動實現(xiàn)良好開局。
河南省人大代表、信鼎律師事務(wù)所主任胡亞萍積極參與主題活動，組織開展法律宣傳、專題調(diào)研等活動13次，多途徑多角度掌握社情民意。
在她看來，聯(lián)系走訪選民，當好群眾代言人，是人大代表職責所在。在七年的代表履職中，她收到群眾反映問題110件，或及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，或提出意見建議推動解決，取得實實在在的效果。
“河南省有18萬名五級人大代表，把這些代表的作用充分發(fā)揮出來，就能夠匯聚起現(xiàn)代化河南建設(shè)的磅礴力量。我們將更加注重發(fā)揮好人大代表在聽民意、聚民智、促發(fā)展、惠民生中的重要作用，把國家根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、滿意度?！崩顏啽硎?。
今年是全國人民代表大會成立70周年，站在新的歷史起點上，河南省人大常委會將牢記初心使命，堅定制度自信，始終把人民放在心中最高的位置，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐凝心聚力。
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