馬懷德還建議注重培訓(xùn)備案審查工作隊(duì)伍，提高其專業(yè)化水平?！耙訌?qiáng)培訓(xùn)，提高整體專業(yè)素養(yǎng)，保證備案審查能真正地審查出問題，并有能力解決問題。備案審查工作人員應(yīng)增強(qiáng)規(guī)則意識、權(quán)限意識、位階意識、程序意識、責(zé)任意識?！瘪R懷德說。

　　《決定》的一大亮點(diǎn)是明確了審查重點(diǎn)內(nèi)容，首次將比例原則作為重點(diǎn)審查內(nèi)容明確提出。

　　“比例原則是法治社會的一個重要原則。”清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵建議將比例原則作為關(guān)鍵支點(diǎn)，建構(gòu)我國整個備案審查標(biāo)準(zhǔn)體系。在他看來，審查機(jī)關(guān)在具體審查工作中所采用的審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對最后的審查結(jié)果有直接影響，是決定審查工作成效的關(guān)鍵因素。經(jīng)過近年來不斷完善，我國審查內(nèi)容體系化已基本形成，但是審查標(biāo)準(zhǔn)還不太明朗，應(yīng)得到進(jìn)一步關(guān)注。

　　之所以將比例原則作為支點(diǎn)，林來梵認(rèn)為理由有三：第一，比例原則的內(nèi)涵和性質(zhì)決定了它具有建構(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范力。第二，作為一種審查方法，比例原則既適用于合憲性審查，也適用于合法性審查和適當(dāng)性審查。第三，比例原則還可以作為一種引自域外的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　“探索制定我國備案審查標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)是接下來完善和加強(qiáng)備案審查制度的工作重點(diǎn)?！绷謥龛笳f。

　　推進(jìn)制度建設(shè)

　　備案審查重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。

　　《決定》對地方人大備案審查工作提出了明確要求：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法開展備案審查工作?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。”

　　《決定》出臺以后，各地制定多項(xiàng)落實(shí)措施。目前，多個地方人大加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，著手啟動有關(guān)規(guī)范性文件備案審查法規(guī)的制定或者修改工作。

　　由于目前各地方備案審查工作進(jìn)展情況不平衡，相關(guān)制度機(jī)制規(guī)定也存在不一致的情況，為整體推進(jìn)地方人大備案審查制度建設(shè)，做好對地方人大制定或者修改相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)工作，推動有關(guān)地方建立健全相對統(tǒng)一的規(guī)范，全國人大常委會法工委在起草《決定》的同時，與重慶、廣東、浙江、寧夏四個試點(diǎn)地方共同研究起草了《地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例(草案)》的參考范本，為地方人大常委會制定或者修改本地區(qū)備案審查相關(guān)法規(guī)提供參考借鑒。

　　《決定》出臺后，全國人大常委會法工委印發(fā)通知，要求各地按照《決定》相關(guān)要求抓緊制定或者完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)。

　　據(jù)甘肅省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任李高協(xié)介紹，甘肅通過立法修法推動《決定》落實(shí)，采取廢舊立新的形式將現(xiàn)行規(guī)范性文件備案審查辦法修改成備案審查條例，對《決定》的精神原則和基本制度進(jìn)行量化、細(xì)化、具體化。目前草案正向社會公開征求意見，計(jì)劃9月份提交審議。

　　“為有效貫徹實(shí)施《決定》，我們對自治區(qū)各級人民代表大會規(guī)范性文件備案審查條例進(jìn)行了修訂?！睋?jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會法工委副主任崔新民介紹，新修訂的條例已于今年5月1日起施行。條例修訂工作是和《決定》以及參考范本的起草同步進(jìn)行的，所以在主要原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求上與《決定》保持了一致性并緊密銜接。在條例修訂過程中，寧夏人大將備案審查工作中探索的一些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為條例的具體規(guī)定，有針對性地通過條例修訂解決過去在備案審查工作中存在的一些制度性問題，更好地體現(xiàn)了條例的地方特色。

　　重慶人大于今年3月下旬修訂了相關(guān)的備案審查工作條例，新的條例自6月1日起施行。據(jù)重慶市人大常委會備案審查工委副主任黃谷介紹，此次修訂的一大亮點(diǎn)在于對規(guī)范性文件作了重新認(rèn)定，明確了新的制度，包括細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的審查機(jī)制、規(guī)范性文件制定主體清單機(jī)制以及報(bào)備主體和審查主體的法律責(zé)任等。

　　亟待突破瓶頸

　　《決定》出臺后，除了加強(qiáng)制度建設(shè)，各地采取多項(xiàng)工作措施全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《決定》。

　　廣東省人大將學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)《決定》作為廣東省立法工作會議的重要內(nèi)容，提出多個更具操作性的工作措施，并組織培訓(xùn)，及時創(chuàng)新方式方法，提高宣傳貫徹舉措的針對性、生動性、有效性。同時，以審查工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查、糾正。還就如何在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用印發(fā)工作方案，全面提升備案審查工作的科學(xué)化民主化水平。貴州省人大通過做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)的“回頭看”工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件再清理、再甄別、再審核、再入庫。同時，加大協(xié)調(diào)和督促的力度，推動年度報(bào)告制度全面落實(shí)。

　　此外，多地人大積極加大宣傳力度，提高備案審查工作的社會認(rèn)知度和參與度。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前備案審查工作還面臨一些亟待突破的瓶頸。

　　“備案審查工作越往基層，能力越弱、力量越弱。”貴州省人大常委會法工委副主任陳少榮建議，按照《決定》要求，堅(jiān)持科技賦能，把數(shù)據(jù)庫建設(shè)的成果，數(shù)據(jù)資源和備案審查的知識理論、專家經(jīng)驗(yàn)、案例和技術(shù)結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作的數(shù)字化智能化。

　　陳少榮建議，從國家層面牽頭推動開發(fā)數(shù)字化智能化的能力和工具，賦能全國各級備案審查系統(tǒng)，特別是基層，提高備案審查和法規(guī)清理工作的質(zhì)效。(朱寧寧)