從暗訪檢查到“清單”式監(jiān)督；從創(chuàng)新設立人大代表流動工作站到建立代表與國家機關負責人“面對面”機制……洛陽市人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，用創(chuàng)新成果推進人大監(jiān)督工作提質增效。
人大監(jiān)督既要“明察”也要“暗訪”
“暗訪可以聽到群眾說法，了解群眾想法，明白群眾看法，掌握第一手資料，促使問題查得準、抓得實，進而快速有效解決。”洛陽市人大常委會主要領導說。
監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。如何提高人大監(jiān)督實效？2023年5月，市人大常委會黨組會議通過的《洛陽市人大常委會暗訪監(jiān)督辦法》，明確了暗訪監(jiān)督的內容、形式、組織程序及查出問題交辦、跟蹤、督導、落實等工作要求，為推進暗訪監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化提供了制度保障。
伊洛河是黃河洛陽段的重要支流，伊洛河流域生態(tài)環(huán)境事關黃河保護大計?！白岦S河成為造福人民的幸福河！”助推這一重大國家戰(zhàn)略落地實施，難點在哪里？如何扛起這份沉甸甸的時代使命？讓市人大常委會領導牽掛于心。
水質怎么樣？生態(tài)保護修復的如何……2023年4月14日，市人大常委會主任李保國對伊洛河流域暗訪檢查時，在中州渠交匯口至寺溝渡口發(fā)現(xiàn)該段水質異常?！爸挥姓嬲钊胍痪€，才能精準發(fā)現(xiàn)問題”“污染源頭仍沒有徹底堵住，違法排污問題依然存在”……隨后一段時間，李保國就水質污染源、涉污企業(yè)整改等，持續(xù)暗訪“回頭看”，直至水質變清達標。
“伊洛河水由‘濁’變‘清’，體現(xiàn)了人大監(jiān)督求效、一督到底的決心?！弊允腥舜蟪Ｎ瘯ⅰ鞍翟L”嵌入人大監(jiān)督工作全鏈條、各領域以來，通過“暗訪＋”監(jiān)督模式，開展暗訪＋專題詢問、暗訪＋審議、暗訪＋滿意度測評等30余次，發(fā)現(xiàn)并解決高中教育提質提升、職業(yè)培訓條例貫徹落實、鄰（鄉(xiāng)）里中心建設、優(yōu)化營商環(huán)境等問題40余項。
“查”是手段，“改”才是關鍵。暗訪能倒逼被監(jiān)督對象提高工作效率、提升效能、改進工作，把工作做在平時，而不是“臨陣磨槍”。
以“清單制”推動監(jiān)督質效提升
隨著人口老齡化進程的加快，“老有所養(yǎng)”不僅是每個家庭關切的“家事”，也是關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的“國之大事”。如何補齊服務“短板”，讓“養(yǎng)老”變“享老”？
“‘清單制’一目了然，研究起來容易，整改起來明確，報告起來清楚。”今年3月，洛陽市人大常委會圍繞政策支持、土地、資金、人才等要素保障，創(chuàng)造性地提出以責任、學習、內容、問題、整改、銷號、評價“七個清單”為抓手，通過“清單制”監(jiān)督推動加快補齊養(yǎng)老服務短板。
“有了這份‘施工圖’‘路徑表’，監(jiān)督內容更清晰了，質效也得到大幅提升?！必撠煷隧椆ぷ鞯氖腥舜笊鐣ㄔO委負責人說，此舉解決了“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問題。
作為一種科學的管理方式，“清單制”簡明扼要、便于操作、責任清晰，是明確目標任務、落實工作責任的重要形式，為全市人大開展監(jiān)督工作提供了有力抓手和制度遵循。
“清單制監(jiān)督是人大工作深化延伸的一種體現(xiàn)，清晰的責任鏈條和嚴密的操作流程，讓監(jiān)督的各項工作可執(zhí)行、可檢查、可考評?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，以“清單制”為抓手開展人大監(jiān)督，旨在督促和支持“一府一委兩院”更好地開展工作。實施清單制監(jiān)督后，被監(jiān)督部門也紛紛“打起了十二分精神”，將“清單”轉化為推動工作的務實舉措，壓實層層抓落實的責任。
“面對面”助推重點工作“提質增效”
洛陽美食資源場景標準化、數(shù)字化建設進展如何？如何讓游客既吃出煙火氣也品出文化味？如何讓“小餐桌”撬動大消費？2024年3月中旬，市人大常委會再次開展了人大代表與國家機關負責人“面對面”活動。
“‘面對面’旨在通過搭建人大代表與政府部門的交流平臺，實現(xiàn)溝通‘零距離’、服務‘心貼心’，進一步增強監(jiān)督實效”。2023年11月1日，市十六屆人大常委會第七次會議審議通過《人大代表與國家機關負責人“面對面”活動暫行辦法》，規(guī)范了活動組織實施程序，明確前期調研、“面對面”交流、反饋落實、成果鞏固等“四個環(huán)節(jié)”。同月，市人大常委會圍繞洛陽特色餐飲傳承與高質量發(fā)展這一主題，組織了人大代表和市商務局負責人進行了首場“面對面”活動。
“‘面對面’的形式非常好，有高度、有溫度、有情懷?？梢詫⑵綍r調研了解到人民群眾的痛點、難點、堵點問題當面提問，局長們也能直接了解到民情，進一步深化強化溝通交流，促進工作落地。”市人大代表梁小寶說，這種交流形式，一是可以了解到自己所關注問題的答案，二是能夠與局長現(xiàn)場溝通。
“真切感受到市人大、市政府對特色餐飲傳承與發(fā)展的用情、用心、用力，同時體現(xiàn)了對市人大代表建議的重視。”受邀參會的中原大工匠牛恒林說，“面對面”活動除積極回應了代表提出的問題，“也讓大家知道市政府過去一年做了什么，正在做什么，今后還要做什么，更有利于市人大代表以后提出高質量的建議?！?/div>
從一個問題到一類問題，通過“面對面”深入討論、形成共識，把個性問題進行整合，認真分析、研判，既能系統(tǒng)地解決問題，又為制定政策打下良好基礎，從而解決一個個具體的現(xiàn)實問題、痛點問題?！皢柍龅氖巧鐣P切,答出的是責任擔當?！笔猩虅站窒嚓P負責人說。
流動工作站讓群眾“小事”速辦
年齡大、身體差、樓層高……對于老舊小區(qū)居民來說，加裝了電梯的話可就方便多了。“電梯一裝，大家心情都好了?！奔易∥鞴^(qū)芳林北路社區(qū)市中心醫(yī)院家屬院B棟的彭阿姨說，她老伴得了腦溢血，出院時4個人幫忙才抬上樓，現(xiàn)在加裝了電梯天天都能下樓散步。
“黨委工作重心在哪里，人民群眾急難愁盼在哪里，人大監(jiān)督就跟進到哪里，人大代表工作站就流動到哪里?！?023年11月，市人大常委會首批人大代表老舊小區(qū)加裝電梯流動工作站和飛線治理流動工作站正式啟動。
實地調研60余個小區(qū)、走訪群眾1000余人次，協(xié)調推進加裝電梯138部，推動洛陽市加裝電梯數(shù)量穩(wěn)居全省前列；督導推動城市區(qū)治理各類“飛線”2423處，督辦問題120余個……2024年2月26日，市人大常委會召開專題會，聽取了各流動工作站及市直相關委局有關負責同志關于加裝電梯流動工作站和飛線治理相關工作開展情況。
設立人大代表流動工作站是人大監(jiān)督的一個創(chuàng)新，旨在發(fā)揮人大常委會、人大代表監(jiān)督作用，將組織監(jiān)督和個體監(jiān)督有機結合、融會貫通，提升人大整體監(jiān)督效能，監(jiān)督推動黨委決策部署落地見效和人民群眾急難愁盼有效解決?！斑@個做法在全省乃至全國皆為首創(chuàng)，開展監(jiān)督非常有效?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人說。
相對于固定設立的代表工作站而言，人大代表流動工作站因需而設、因事而動，更加精準、更加靈活，更加機動，階段性目標任務完成后即結束流動工作站工作，效果顯著。
“交通法律法規(guī)宣傳不到位，群眾知曉率低”“對非機動車輛尤其老年代步車監(jiān)管力度不夠”“部分執(zhí)法人員執(zhí)法用語、動作不規(guī)范，業(yè)務水平和服務意識不高”……2024年3月，為將流動工作站打造成“民生工程加油站”，進一步提升公安機關交通執(zhí)法規(guī)范化水平，市人大常委會主任會議決定以市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動形式，在全市設立各級人大代表流動工作站18個，開展為期5個月的交通規(guī)范執(zhí)法專項監(jiān)督，促進公安機關規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提升群眾的滿意度、認可度和獲得感。
“人大代表流動工作站是人大常委會的小分隊和尖刀班，專為科學有效破解堵點難點”。截至目前，共收集到第一批問題共計743個，均已反饋交警部門予以整改落實。
