預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，也是人大監(jiān)督的工作重點(diǎn)。今年以來(lái)，達(dá)州市通川區(qū)人大常委會(huì)把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點(diǎn)建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要抓手，全力推進(jìn)、深度探索，率先延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，指導(dǎo)幫助鳳北街道先行先試，構(gòu)建起“64333”工作新格局，成功經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣運(yùn)用，為轄區(qū)人大代表更好履職，創(chuàng)造良好的工作條件，繪就了預(yù)算監(jiān)督的嶄新畫(huà)卷。
“六大功能模塊” 鍛造高效監(jiān)督“新引擎”
根據(jù)實(shí)際工作場(chǎng)景，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算監(jiān)督”3個(gè)基本功能模塊的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)“重大政策執(zhí)行、民生實(shí)事、意見(jiàn)建議”3個(gè)功能模塊，集成運(yùn)行“六大功能模塊”。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算模塊，主要反映年度預(yù)算安排的主要方向、組成結(jié)構(gòu)、基本用途等情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行模塊，主要反映支出具體使用情況，相關(guān)數(shù)據(jù)每月實(shí)時(shí)更新；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算模塊，主要反映預(yù)決算差異、決算收支總額等情況；四是重大政策執(zhí)行模塊，主要反映鄉(xiāng)村振興、交通三年大會(huì)戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造等重大政策落實(shí)情況；五是民生實(shí)事模塊，主要反映民生實(shí)事項(xiàng)目信息、建設(shè)進(jìn)度等情況；六是意見(jiàn)建議模塊，主要反映意見(jiàn)建議辦理情況，代表可以通過(guò)此模塊提出意見(jiàn)建議、跟蹤辦理情況，街道人大工委、辦事處也會(huì)定期進(jìn)行“收集—交辦—反饋”，形成閉環(huán)管理。
“四項(xiàng)工作機(jī)制” 強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用“新支撐”
預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。為了確保這一系統(tǒng)用得好、真管用，能推廣、可復(fù)制，通川區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在鳳北街道先行試點(diǎn)，探索建立了“四項(xiàng)工作機(jī)制”。
一是“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督+代表之家”的資源共享機(jī)制。秉承集約高效原則，將“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室”與“人大代表之家”融合建設(shè)，在代表履職制度中，增加登錄使用系統(tǒng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)預(yù)算監(jiān)督知識(shí)等相關(guān)規(guī)定。二是“電腦終端+移動(dòng)終端”的互聯(lián)互通機(jī)制。代表不僅可以進(jìn)家入站，通過(guò)電腦終端登錄系統(tǒng)，也可以使用“安e達(dá)”手機(jī)APP進(jìn)行“掌上”履職，指尖一點(diǎn)，資金用途一目了然。三是“代表履職+系統(tǒng)運(yùn)用”的同步考核機(jī)制。代表進(jìn)家入站時(shí)，除了接待選民、處理日常事務(wù)外，同時(shí)增加了登錄使用系統(tǒng)、開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作任務(wù)，同步進(jìn)行考核。四是“線上監(jiān)督+線下監(jiān)督”的并行監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)審查、跟蹤監(jiān)督、智能形成分析圖表，再與人工審查、聽(tīng)取匯報(bào)、視察調(diào)研等相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)上“云”、服務(wù)下“沉”。
“三大服務(wù)平臺(tái)” 共享履職實(shí)效“新成果”
為最大化利用有限資源，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，通川區(qū)人大常委會(huì)立足系統(tǒng)，不斷豐富系統(tǒng)功能、深化系統(tǒng)作用，有效搭建“三大服務(wù)平臺(tái)”。
一是服務(wù)中心大局平臺(tái)。將黨委中心工作納入重大政策執(zhí)行監(jiān)督模塊，代表可以通過(guò)系統(tǒng)掌握?qǐng)?zhí)行情況，精準(zhǔn)選取項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地視察調(diào)研。比如，肖公廟社區(qū)道路小修整治工程事關(guān)沿線群眾出行，3月，代表通過(guò)系統(tǒng)了解到該項(xiàng)目資金已全部支付，為掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，代表即刻到現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研。雙魚(yú)湖環(huán)湖公路建設(shè)工程是轄區(qū)群眾十分關(guān)注的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，4月，代表通過(guò)系統(tǒng)了解到資金撥付進(jìn)度達(dá)50%、進(jìn)度較快，就及時(shí)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將有關(guān)情況告知轄區(qū)群眾。
二是服務(wù)人大監(jiān)督平臺(tái)。根據(jù)工作需要，由區(qū)人大協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)充實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，便于代表跟蹤監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督老舊小區(qū)改造、交通三年大會(huì)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)等情況，有效提升人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督實(shí)效性。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，轄區(qū)14名區(qū)人大代表將此系統(tǒng)作為強(qiáng)有力的履職工具，聚焦鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事、社會(huì)治理等方面，開(kāi)展視察調(diào)研6次，提出意見(jiàn)建議36條，化解矛盾糾紛4起，有力推動(dòng)人大工作在基層落地落實(shí)。比如，5月，代表通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)，民生保障類(lèi)資金（城市社區(qū)專(zhuān)職工作者分類(lèi)）評(píng)級(jí)績(jī)效報(bào)酬支付進(jìn)度較慢，街道人大工委立即報(bào)告給黨工委，督促轄區(qū)有關(guān)單位抓緊開(kāi)展績(jī)效考核，及時(shí)支付績(jī)效報(bào)酬。
三是服務(wù)代表履職平臺(tái)。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“群眾點(diǎn)單、代表下單、部門(mén)接單”，相關(guān)意見(jiàn)建議直接送達(dá)職能部門(mén)及人大，辦事效率大幅提升，代表作用充分發(fā)揮。比如，某代表在意見(jiàn)建議模塊上提出“大力發(fā)展通川脆李產(chǎn)業(yè)助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建議，區(qū)人大常委會(huì)即轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)并定期督促辦理，推動(dòng)“鳳凰山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范線路”加速建成。
“三化三轉(zhuǎn)變” 激發(fā)人大工作“新活力”
通川區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的探索和實(shí)踐證明，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是提升人大工作實(shí)效的“有力武器”，有效實(shí)現(xiàn)了“人大工作三化”和“預(yù)算監(jiān)督三轉(zhuǎn)變”。
一是審查智能化。將復(fù)雜的數(shù)據(jù)變成直觀的圖表，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成人大監(jiān)督的新質(zhì)生產(chǎn)力。二是監(jiān)督全面化。開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，相當(dāng)于在財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督之外，增加了一只“天眼”，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理、重大政策執(zhí)行、民生實(shí)事跟蹤、建議辦理等進(jìn)行監(jiān)督，人大監(jiān)督鏈條得到了進(jìn)一步延伸拓展。三是服務(wù)常態(tài)化。該系統(tǒng)作為市、區(qū)人大共建的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，在代表依法履職過(guò)程中，提供了全階段全領(lǐng)域的常態(tài)化服務(wù)保障。真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向?qū)崟r(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
