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生態(tài)補(bǔ)償制度“山東模式” 推動(dòng)政策紅利持續(xù)釋放

  6月23日-28日,由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動(dòng)在山東開(kāi)展,宣傳活動(dòng)的主題是“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)黃河保護(hù)法全面實(shí)施”。
  紅星新聞?dòng)浾邚谋敬位顒?dòng)上了解到,近年來(lái),山東省加強(qiáng)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度改革,在流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革上積極探索,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“十四五”省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補(bǔ)償“雙突破”,打造了上下聯(lián)動(dòng)、縱橫結(jié)合的“山東模式”,推動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全和改革紅利持續(xù)釋放。
  橫向補(bǔ)償“壓實(shí)責(zé)任”
  逐步實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同治理
  所謂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是指通過(guò)流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ),從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)的利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
  黃河流經(jīng)9個(gè)省份,從山東流入大海。黃河山東段長(zhǎng)628公里,流經(jīng)省內(nèi)九個(gè)設(shè)區(qū)的市,占黃河總長(zhǎng)度的11.5%。
黃河山東段
  公開(kāi)資料記載,2020年11月,財(cái)政部在山東煙臺(tái)召開(kāi)黃河流域橫向補(bǔ)償專題座談會(huì),明確了建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的職責(zé)分工和具體要求。會(huì)后,山東第一時(shí)間進(jìn)行落實(shí),研究探討“山東特色”補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容。為保證協(xié)議落實(shí),山東充分考慮省情,選取黃河干流豫魯段作為補(bǔ)償范圍,選取與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)度最高的水質(zhì)作為補(bǔ)償內(nèi)容。
  2021年4月,在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)下,魯豫兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,搭建起黃河流域省際政府間協(xié)作保護(hù)機(jī)制,邁出黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谝徊健?/div>
  此后,2023年12月,魯豫兩省政府簽署第二輪《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議(2023—2025年)》。
  據(jù)介紹,協(xié)議簽署兩年多來(lái),黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上,主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好,兩省實(shí)現(xiàn)共贏。為此,中央財(cái)政專門(mén)安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì),并向全國(guó)推廣,推動(dòng)形成上下游同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的良好格局。山東又將這項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)拓展應(yīng)用到省內(nèi),推動(dòng)省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償走深走實(shí)。
  數(shù)據(jù)顯示,2021年,山東省133個(gè)縣(市、區(qū))301個(gè)跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年,各縣(市、區(qū))完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議(2023—2025年)續(xù)簽工作和補(bǔ)償兌付。
  紅星新聞?dòng)浾吡私獾?,在縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的持續(xù)影響下,山東省2022年度水質(zhì)優(yōu)于補(bǔ)償協(xié)議目標(biāo)的斷面數(shù)量較2021年度增加了23.9%;2023年,全省國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到83.7%,同比改善0.7個(gè)百分點(diǎn);Ⅴ類(lèi)及以下水體保持動(dòng)態(tài)清零。
  此外,上下游流域治理的責(zé)任鏈條也得以完善。典型案例顯示,濟(jì)南、德州、濱州、聊城、東營(yíng)等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽時(shí)增加了提閘時(shí)間的要求,推動(dòng)河流斷面維持生態(tài)流量,實(shí)現(xiàn)“有河有水”;黃河干流流經(jīng)的18個(gè)縣(市、區(qū))統(tǒng)一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中增加了總氮指標(biāo)控制要求,把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準(zhǔn)確傳導(dǎo)至基層,提升補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。
  縱向生態(tài)補(bǔ)償:
  推動(dòng)流域水質(zhì)持續(xù)改善
  除了橫向補(bǔ)償,山東探索建立地表水環(huán)境質(zhì)量縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,“傳導(dǎo)壓力”推動(dòng)流域水質(zhì)持續(xù)改善。
  紅星新聞?dòng)浾邚闹腥A環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)了解到,2019年,山東省出臺(tái)《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,并于2020年底、2022年兩次修訂完善,依據(jù)國(guó)、省控?cái)嗝娴乃|(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)類(lèi)別提升等情況,實(shí)行省、市財(cái)政縱向獎(jiǎng)補(bǔ)。上述獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),督促地方政府深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)守“只能更好,不能變差”環(huán)境質(zhì)量底線的重要性,確保國(guó)家考核水質(zhì)目標(biāo)的如期完成。
  在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理上,山東多部門(mén)通過(guò)出臺(tái)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》,依據(jù)海域水質(zhì)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償;依據(jù)入海污染物情況進(jìn)行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標(biāo)賠償;依據(jù)海洋自然岸線長(zhǎng)度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積等進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償。
  生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
  推動(dòng)政策紅利持續(xù)釋放
  據(jù)介紹,山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償及縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”,激勵(lì)地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐,有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
  生態(tài)補(bǔ)償模式的創(chuàng)新也推動(dòng)政策紅利的持續(xù)釋放。據(jù)介紹,自2007年大汶河流域開(kāi)展流域補(bǔ)償以來(lái),東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風(fēng)景線。2023年“十一”黃金周期間,東平湖文旅集團(tuán)共接待游客40.45萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入969.56萬(wàn)元,比2019年同期接待游客增長(zhǎng)781.26%、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)273.19%。
  自2010年啟動(dòng)小清河流域上下游市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)至今,小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,其中干流辛豐莊斷面水質(zhì)從2019年的劣V類(lèi)改善至2022年的Ⅱ類(lèi),有效提高了環(huán)境承載力。濱州市博興縣灣頭村北依小清河,蘆葦、蒲草等植物為當(dāng)?shù)夭萘幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件,村民在家門(mén)口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家,電商戶2500余家,產(chǎn)品有30大類(lèi)、1500多個(gè)花色品種,遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)及美、日、法、韓等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
  此外,這一機(jī)制還進(jìn)一步推動(dòng)了多元化生態(tài)補(bǔ)償。比如,濟(jì)南、東營(yíng)、臨沂、聊城、棗莊等5市推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn),搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)、制定統(tǒng)一交易規(guī)則,引領(lǐng)排污權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行。31個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目納入國(guó)家或省級(jí)試點(diǎn),項(xiàng)目總投資額達(dá)1000億元以上。 
編 輯: 張峻銘
責(zé) 編: 于浩
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