十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議6月26日對2023年中央決算報(bào)告進(jìn)行分組審議。
審議中，委員們認(rèn)為，報(bào)告列明了中央財(cái)政收支決算情況、預(yù)算執(zhí)行情況、取得的成績以及存在的問題，客觀詳實(shí)、全面準(zhǔn)確?？偟膩砜矗?023年中央預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)決貫徹中央決策部署，迎難而上，穩(wěn)中求進(jìn)，有力保障重點(diǎn)支出，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，總體情況較好，符合預(yù)算法的規(guī)定。
同時(shí)，委員們指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，財(cái)政收支平衡壓力比較大，仍需付出艱苦的努力，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政工作。
持續(xù)提升預(yù)算績效管理效能
分組審議中，多位委員對如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理予以高度關(guān)注，建議進(jìn)一步提高績效評價(jià)質(zhì)量，加大績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開的力度。通過政府部門、專業(yè)部門，社會(huì)力量的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。
“要加強(qiáng)對績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的有效銜接。”鐘山委員說。
夏光委員建議人大常委會(huì)立足職責(zé)定位，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督，必要時(shí)召開預(yù)算績效的專題會(huì)、聽證會(huì)，著力提高資金使用效果，著力增強(qiáng)針對性和精準(zhǔn)度，確保黨中央決策部署真正落地見效，讓人民群眾有更好更多獲得感、幸福感、安全感。
“建議進(jìn)一步健全財(cái)政預(yù)算績效管理制度，指導(dǎo)督促地方加強(qiáng)預(yù)算績效管理，資金的投向要堅(jiān)持必須、急需，以提高資金使用效率?！绷咒J委員說。
吳晶委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性、精細(xì)化、精準(zhǔn)性，要特別關(guān)注投入和產(chǎn)出比。同時(shí)，還要高度關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。“轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對困難地區(qū)的關(guān)心支持，這個(gè)錢要用好?？偟膩碚f，確實(shí)一年比一年好，但仍存在一些問題。錢怎么用、用在哪里、用得怎么樣？誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督？這些都應(yīng)該切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)。”
“指標(biāo)能否真實(shí)表達(dá)政策的初衷很重要。只有績效指標(biāo)科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果和調(diào)整預(yù)算、提升管理結(jié)合起來?！遍Z傲霜委員建議國務(wù)院各部門加強(qiáng)績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性績效評價(jià)。同時(shí)，人大監(jiān)督時(shí)要突出關(guān)注績效指標(biāo)科學(xué)性問題，要選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效指標(biāo)科學(xué)性評價(jià)。
閆傲霜還建議國務(wù)院相關(guān)部門對延續(xù)性的重大項(xiàng)目開展進(jìn)一步的績效評估和工作梳理，特別是要清理延續(xù)很多年的項(xiàng)目，研究如何持續(xù)對整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行合理監(jiān)測和及時(shí)調(diào)整。
進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理加大監(jiān)督
如何進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格預(yù)算管理，也是此次分組審議中委員們關(guān)注的重點(diǎn)。
“要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等相關(guān)法律，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性?！毙ら_提·依明委員建議加快建立評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)收入績效、支出績效全覆蓋，讓有限的財(cái)政資金聚力增效，真正取之于民、用之于民。
黃志賢委員建議要進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)監(jiān)督的力度。“從報(bào)告看到，當(dāng)今我國在財(cái)經(jīng)管理上存在財(cái)政收入增長基礎(chǔ)不牢，預(yù)算管理有待加強(qiáng)等問題。希望財(cái)政部門加大檢查監(jiān)督的力度，宣傳落實(shí)會(huì)計(jì)法，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，確保財(cái)政政策制度規(guī)定的實(shí)施，推動(dòng)高質(zhì)高效發(fā)展?！?/div>
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理
2023年中央決算報(bào)告顯示，2023年，全國發(fā)行新增地方政府債券46570.62億元，其中一般債券7015.66億元、專項(xiàng)債券39554.96億元。分組審議中，多位委員在發(fā)言中就如何進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理提出建議。
肖開提·依明建議建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。“要加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券的管理，額度分配上向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目融資收益平衡的變化情況，確保專項(xiàng)債按期償還，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債的方案，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)和責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。”
鐘山建議，切實(shí)抓好一攬子化債方案落實(shí)，合理確定地方政府債務(wù)的規(guī)模，新增地方專項(xiàng)債額度要向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效益較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方傾斜，建立健全專項(xiàng)債“借用管還”全周期管理機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
譚天星委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)查新增隱性債務(wù)，推動(dòng)一攬子地方政府化債方案的落實(shí)。
苻彩香委員建議密切關(guān)注地方和基層財(cái)力的狀況，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層三保的底線，強(qiáng)化預(yù)算管控約束，嚴(yán)格債券管理，嚴(yán)禁超預(yù)算無預(yù)算安排支出，做到嚴(yán)控政府債務(wù)增量和穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
