6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。該法自2025年5月1日起施行。

　　集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實現(xiàn)形式。

　　“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是貫徹黨中央決策部署，健全相應(yīng)的法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平近日接受《法治日報》記者采訪時指出，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，有利于以立法的方式促進(jìn)憲法實施，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。

　　健全法律制度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章，依次為總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十七條。

　　據(jù)馬正平介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，同時規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)；規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、合并、分立等事項；規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等；規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。明確了集體財產(chǎn)的主要范圍，確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，建立財務(wù)會計、財務(wù)公開、財務(wù)報告制度及審計監(jiān)督等作了規(guī)定；規(guī)定了扶持措施。從財政、稅收、金融、土地、人才支持等方面作了原則規(guī)定；明確了爭議解決機(jī)制和法律責(zé)任。

　　保障成員身份方面合法權(quán)益

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法過程中的重點問題，受到廣泛關(guān)注。

　　據(jù)馬正平介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從多個方面作了系統(tǒng)性規(guī)定，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份方面的合法權(quán)益。

　　首先，明確了成員定義和成員確認(rèn)規(guī)則。該法對成員定義作出科學(xué)、合理的界定，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)成員定義的規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；明確因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。此外，還授權(quán)地方可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)作出具體規(guī)定。

　　其次，完善了對成員確認(rèn)的監(jiān)督和救濟(jì)措施。突出加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，明確成員的確認(rèn)等需由成員大會審議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論；加強政府監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。同時還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；規(guī)定完善的權(quán)利救濟(jì)途徑，明確對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　最后，明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)，以利于此前未被依法確認(rèn)為成員的當(dāng)事人依據(jù)本法進(jìn)行維權(quán)。

　　值得一提的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益；與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度。此外還規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都不得取消其成員身份。

　　“這些規(guī)定有利于婦女在面臨成員確認(rèn)及成員身份喪失等問題時依法進(jìn)行維權(quán)?！瘪R正平說。

　　鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

　　2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，部署從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。截至2021年底，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個重要考慮，就是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，將其以法律形式固定下來?！瘪R正平說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法關(guān)于成員確認(rèn)的規(guī)則、集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配規(guī)則等重要內(nèi)容，均體現(xiàn)了對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的確認(rèn)和鞏固。此外，該法“附則”部分還專門明確相關(guān)問題，以做好法律實施前后的銜接。

　　“總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對有共識的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了提煉和確認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對于目前還看不清、拿不準(zhǔn)、尚未達(dá)成共識的做法，將留待實踐進(jìn)一步探索?！瘪R正平說。 （朱寧寧）