黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。豐富和發(fā)展全過程人民民主，人大力量不可或缺。近年來，甘肅省蘭州市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央和省市委人大工作會議精神，豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐，著力打造踐行全過程人民民主區(qū)域典范城市，為奮力推進強省會行動、加快建設新時代美麗蘭州提供法治保障。

　　以高質(zhì)量立法回應民心之盼 讓立法走進“群眾心坎里”

　　2023年12月6日，蘭州市人大常委會召開豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐工作推進會。

　　蘭州市人大常委會不斷完善全過程人民民主立法體制機制，拓展社會各方參與地方立法的途徑和方式，充分吸納民意、匯集民智，全力“烹”出立法“蘭州味道”，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。

　　“多舉措”健全制度機制，力求“為民立法”有保障。認真貫徹《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，健全代表、群眾參與立法機制，從源頭制度層面推動“開門立法”，使法規(guī)的立項、起草、審議、論證、評估和宣傳等各個環(huán)節(jié)都能廣泛聽取民意、彰顯民聲。健全起草機制，堅持說“百姓話”，做到“需要幾條定幾條、幾條管用定幾條”，確保法規(guī)真正“為民而立、為用而立”。完善立法民意評估機制，邀請專家學者、人大代表或委托第三方，對實施3年以上的法規(guī)實施情況進行“體檢”，在立法效果上切實做到由人民評判。

　　“多途徑”聽取意見建議，力求“由民立法”有渠道。完善立法民意表達平臺，邀請人大代表、公民代表深度參與立法調(diào)研、論證等活動，廣泛聽取社會各方對法規(guī)立項、起草等方面的意見建議，讓立法“到群眾中去”，意見“從群眾中來”。加強基層立法聯(lián)系點建設，充分發(fā)揮其民意“直通車”作用，推動群眾在“家門口”為立法建言，讓基層立法聯(lián)系點成為地方人大立法的“源頭活水”。近年來，城關區(qū)打造了酒泉路街道等基層立法聯(lián)絡點，每年整理上報立法意見建議20余條，為省、市立法工作提供了堅實可靠的民意決策基礎。

　　“多形式”回應群眾期盼，力求 “惠民立法”有溫度。聚焦強省會法治需求，深入研究代表議案建議，全面梳理征求到的社會各界立法意見，以解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等人民群眾關心的急難愁盼問題為方向，科學編制立法規(guī)劃計劃，提升立法項目民生溫度。特別是針對立法過程中群眾提出的意見，積極做好建議采納反饋，堅決確保民之所盼事事有著落、民之所提件件有回應。

　　堅持開門立法，開展立法協(xié)商是蘭州市人大常委會豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐的重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮立法顧問、立法研究咨詢基地智庫和基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，做到凡立法必請立法咨詢專家到會發(fā)表意見，凡立法必征求立法聯(lián)系點和社會公眾意見，力求立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。每年召開立法調(diào)研座談會、論證會等40余場次，組織立法咨詢專家參與立法活動60余人次，征求到立法聯(lián)系點、社會公眾意見100多條，廣泛凝聚了立法共識。比如《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定》《蘭州市供水條例》等地方性法規(guī)草案征求永登縣紅城鎮(zhèn)基層立法點意見20多條；《蘭州市養(yǎng)老服務條例》法規(guī)草案征求酒泉路街道、建蘭路街道立法聯(lián)系點意見建議8條，其中2條被研究吸納。

　　以高效能監(jiān)督紓解民生之題 讓監(jiān)督成為“群眾身邊事”

　　2023年9月7日，蘭州市人大常委會黨組書記、主任周學海（右二）調(diào)研督導永登縣人大代表活動陣地建設。

　　蘭州市人大常委會牢固樹立“人民關切所系、改革發(fā)展所需，就是人大監(jiān)督所至”的意識，圍繞人民群眾所思所想所急所盼全面構建監(jiān)督鏈條，突出重點、抓住關鍵，推動實現(xiàn)“監(jiān)督項目由人民決定、監(jiān)督過程由人民參與、監(jiān)督效果由人民評價”，著力增強監(jiān)督剛性和實效，助力蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

　　廣泛聽取“民愿”，推動實現(xiàn)監(jiān)督議題“共謀共定”。健全監(jiān)督事項選題民主參與機制，廣泛征集人民群眾對全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會普遍關注問題、階段性集中突出問題的意見建議，科學準確選定監(jiān)督議題，真正做到“民呼我督”。探索建立人大工委監(jiān)督議題申報制度，將征求人大代表和群眾意見作為申報和確定監(jiān)督議題的重要依據(jù)和理由。注重從“一府一委兩院”報告審議、人大日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表議案建議、群眾來信來訪、12345市長熱線反映問題中確定監(jiān)督事項，確保人大監(jiān)督工作更加符合人民意愿。

　　有效發(fā)揮“民智”，推動實現(xiàn)監(jiān)督項目“共查共議”。深入推動開門監(jiān)督，拓寬群眾參與監(jiān)督路徑，不論是聽取審議工作報告還是開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等活動，都積極組織邀請有專業(yè)特長的人大代表和社會人士參加。特別是廣泛邀請市民代表參加專題詢問，推動人大監(jiān)督民生成色更足、效果更實。對“一府一委兩院”有關工作報告的審議情況，通過適當方式向代表通報、向社會公開，做到與人民群眾商量、向人民群眾請教。

　　積極回應“民聲”，推動實現(xiàn)監(jiān)督效果“共檢共驗”。完善人大代表閉會期間提出意見建議處理制度，對參加調(diào)研視察等活動時提出的意見建議，就采納辦理情況向人大代表及時反饋，暫時無法落實的主動說明有關情況，確保事事有回應、凡事有交代。聽取“一府一委兩院”研究處理審議意見報告并開展?jié)M意度測評，有關情況通過人大網(wǎng)站等向人大代表通報、向社會公開。打造“金城代表問政”品牌，探索推進人大代表約見國家機關負責人工作，對約見的問題和建議進行跟蹤督辦。

　　創(chuàng)新，是永恒的時代主題。增強人大監(jiān)督實效，釋放人大制度優(yōu)勢，踏出人大履職印記，同樣需要新思維、新舉措。為激發(fā)全市人大系統(tǒng)實踐創(chuàng)新活力，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐，努力打造踐行全過程人民民主區(qū)域典范城市，蘭州市人大常委會組織開展實踐創(chuàng)新案例評選活動，評選優(yōu)秀創(chuàng)新案例12件。這些案例中，有的打造成了監(jiān)督工作的典范，體現(xiàn)出源自本土的特色，彰顯出令人信服的成色。

　　蘭州市西固區(qū)人大常委會認真踐行全過程人民民主重大理念，探索和實踐剛性監(jiān)督方式運用，把解決群眾急難愁盼問題作為履職監(jiān)督的重中之重，常態(tài)化開展專題詢問，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應社會關切。七里河區(qū)人大常委會緊扣時代脈搏，緊貼民生熱點，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，圍繞全區(qū)建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標定位，從大處著眼、小處著手，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，開展專項監(jiān)督，助推全區(qū)文化旅游融合發(fā)展。

　　以高標準代表工作夯實民主之基 讓代表融入“群眾生活里”

　　蘭州市人大常委會加強代表工作能力建設，深化“兩聯(lián)系”制度，充分尊重代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職，發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，使人民不僅參與實踐人民民主全過程，更加彰顯全過程人民民主的真實性。

　　拓寬履職平臺，打造踐行全過程人民民主基層單元，讓代表履職“有陣地”。堅持“平臺共用、資源共享、力量整合、融合發(fā)展”，新建改建代表之家117個、代表工作站718個、專業(yè)工作站6個、個人聯(lián)絡室10個，實行“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”等方式，讓代表家站成為民主民意表達的主陣地。加強常委會與代表的聯(lián)系，健全常委會組成人員聯(lián)系人大代表和代表家站機制，實現(xiàn)“兩聯(lián)系”制度化、常態(tài)化。密切代表與群眾的聯(lián)系，建立代表進家站、進社區(qū)（村）機制，更好察民情、聚民智、惠民生。

　　發(fā)揮主體作用，激發(fā)踐行全過程人民民主履職熱情，讓代表履職“有動能”。制定代表履職考核評價辦法，從執(zhí)行代表職務、做好本職工作和服務社會3個方面設置11個項目，按照百分制對代表進行定期考核評價“記工分”。每年底，對代表的履職情況進行綜合評價，評價結果向代表本人反饋，作為評選優(yōu)秀代表、推薦代表連任的重要依據(jù)。堅持從點上著力、面上推進，積極推動建議辦理得到代表認可、群眾滿意。將代表活動中形成的議案和建議辦理好、答復好，將議案建議辦理達到人民群眾滿意的效果作為代表工作的重點，探索形成收集匯總、跟蹤檢查、分級督辦、視察反饋、激勵先進的閉環(huán)工作機制，通過記者會、座談會和新聞通報、網(wǎng)上公開、電話告知等方式，及時向群眾反饋辦理結果，持續(xù)激發(fā)人大代表履職動力。

　　加強信息建設，創(chuàng)新踐行全過程人民民主數(shù)字模式，讓代表履職“有效率”。積極運用信息技術手段，加強“智慧人大”建設，健全完善人大業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫，打造開放兼容、上下貫通的信息資源共享體系，充分容納民意表達和民主參與，最大程度匯聚共識、凝聚力量，探索人大代表工作信息化平臺的建設和應用，逐步形成完備的代表履職網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡環(huán)境、數(shù)字化生態(tài)，推動代表工作實現(xiàn)線上與線下、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的有機結合。

　　無數(shù)事實證明，基層是創(chuàng)新的源頭活水，誕生著許多冒熱氣、帶露珠的實踐探索。踐行全過程人民民主，基層是實踐熱土，是推動人大制度創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源。

　　——做好代表工作這篇大文章，要著力在“面”上“大布局”。

　　皋蘭縣人大常委會緊緊圍繞新時代發(fā)展全過程人民民主的使命任務，完善人大民主民意表達平臺和載體，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過抓陣地建設、抓制度建設、抓活動開展，全面開展人大代表家站標準化、規(guī)范化、特色化建設，扎實推進全過程人民民主在基層開花結果。

　　如何讓人大代表“服務群眾、助力發(fā)展”的主體作用得到充分彰顯和有效發(fā)揮？榆中縣人大常委會聚焦“八個能否”和“四個要看和更要看”實踐要求，通過扎實開展履職培訓、代表家站建管并舉、深化“雙聯(lián)系”機制等，以高質(zhì)量代表工作踐行全過程人民民主。

　　“培黎四問”是安寧區(qū)培黎街道人大工委踐行全過程人民民主形成的典型經(jīng)驗。該街道人大工委堅持“四問把脈”，做到“知行合一”，即，在家站建設方面，發(fā)出“干什么”之問？做到“知”責明責；在工作謀劃方面，發(fā)出“怎么干”之問？做到務實重“行”；在作用發(fā)揮方面，發(fā)出“誰來干”之問？做到精誠配“合”；在成果檢驗方面，發(fā)出“干得怎么樣”之問？做到“一”心為民，扎實推進全過程人民民主基層實踐。

　　建立網(wǎng)絡化履職體系，是系統(tǒng)推進代表工作整體水平提升的必然選擇。永登縣城關鎮(zhèn)人大不斷優(yōu)化平臺載體、規(guī)范運行機制、聚焦急難愁盼、創(chuàng)新議事形式、構建治理格局，形成了以鎮(zhèn)級代表之家為輻射、以社區(qū)代表工作站為支撐、專業(yè)特色代表工作室為補充、人民群眾為實踐主體的“家+站+室+群眾”的示范網(wǎng)絡，讓代表真正“沉下去”、民意更好“聚起來”，走出了一條務實有效的人大代表工作新路徑。

　　——做好代表工作這篇大文章，要著力在“點”上“微創(chuàng)新”。

　　人大代表聯(lián)系群眾，如何確?！奥?lián)得上”？七里河區(qū)西園街道人大工委根據(jù)轄區(qū)實際情況，在雷壇河西街社區(qū)孫家臺小區(qū)“涼亭”設立了“人大代表聯(lián)系點”，圍繞學習教育、聯(lián)系選民、履職盡責、服務群眾等活動，增進人大代表與選民的直接聯(lián)系與溝通，拓寬代表履職方陣。

　　西固區(qū)先鋒路街道人大工委按照功能實用、便捷高效、貼近群眾的原則，整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，因地制宜建立代表聯(lián)絡員工作機制，推動代表聯(lián)絡向基層延伸，確保代表與群眾“聯(lián)得上”。

　　用好本地資源，活化實踐形式，是皋蘭縣什川鎮(zhèn)人大打造工作品牌的“方法論”。該鎮(zhèn)人大深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索形成了“古梨樹下說事情”的基層民主品牌，積極開展“亮身份、訪民情、解民憂”活動，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大豐富和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

　　“相約星期五·有事大家說”，是紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)大通路社區(qū)人大代表工作站的特色品牌。該代表工作站始終堅持以政治學習為引領、以陣地建設為平臺，以“小快靈”換取高效率，將代表聯(lián)系選民的觸角延伸至社區(qū)每個角落，打造了“相約星期五·有事大家說”平臺，讓代表聯(lián)系選民更便捷、更有效。

　　引入“加減乘除”工作模式，積極搭建代表活動平臺；開展選民接待日“在站坐診”，串百家門“外出問診”，專項視察“定期巡診”活動；創(chuàng)建“小南港灣”“北莊之聲”“朱大哥說兩句”等特色代表“家、站、室”……這些源自蘭州市基層人大的創(chuàng)新典范皆是踐行全過程人民民主“樂章”里的一個個生動“音符”。

　　民生實事怎么辦？代表票決說了算。2024年1月12日，在蘭州市第十七屆人民代表大會第四次會議上，一項新議程成為會議亮點——隨著304名人大代表的選票落箱，對市政府提交的13項為民辦實事事項進行無記名投票，差額票選出2024年度蘭州十大民生實事項目。這是蘭州市首次實行民生實事項目人大代表票決制，也是蘭州市人大常委會開展代表工作、發(fā)揮代表作用、讓代表融入“群眾生活里”的新舉動。

　　民生實事項目人大代表票決制，即政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)需求，在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上，提出民生實事候選項目，報同級黨委研究后，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。通俗地說，就是群眾“點單”、人大代表“定單”、政府“領單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式。

　　如何監(jiān)督保障民生實事項目真正落地、惠及群眾，切實做好做實民生實事項目人大代表票決制的“后半篇文章”？對此，蘭州市人大常委會將民生實事項目的實施情況監(jiān)督列入年度工作要點，分解到相關工委，運用多種形式進行監(jiān)督。市人大常委會相關工委將通過專題調(diào)研、集中視察、專題詢問等方式，加強對項目實施進度、質(zhì)量、績效等的監(jiān)督檢查，督促政府完善民生實事項目責任落實、實施推進、后續(xù)管理、考核考評等工作機制，確保民生實事有力有序推進、取得實效，確保這一“票決制”成為發(fā)揮代表主體作用的工作品牌，持續(xù)釋放“品牌效應”。

　　行者方致遠，奮斗路正長。

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。新征程肩負新使命，新起點孕育新氣象。對于新征程新作為，蘭州市人大常委會已有“既定目標”：2023年8月，蘭州市人大常委會制定出臺《蘭州市人民代表大會常務委員會關于豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐推動強省會行動的實施意見》。《實施意見》設定了“主要目標”：按照省委書記、省人大常委會主任胡昌升關于“全省人大在豐富和發(fā)展全過程人民民主實踐中要爭先進位，推動人大工作邁進全國第一方陣”的要求，錨定“一年有創(chuàng)新、兩年創(chuàng)品牌、三年成樣板、整體上水平”的目標，力求每年打造一批全過程人民民主基層實踐示范基地、基層實踐創(chuàng)新品牌，努力把蘭州打造成踐行全過程人民民主區(qū)域典范城市，切實以人大擔當推動強省會行動落地落實、見行見效。

　　“《實施意見》是舉全省、全市之力推進強省會行動的關鍵時刻出臺的，是貫徹落實黨中央重大決策部署和省市委工作要求的現(xiàn)實需要、具體行動，既有經(jīng)驗總結，又有探索創(chuàng)新，既有制度設計，又有載體構建。我們將牢記囑托、感恩奮進，全力推動《實施意見》落地落實、見行見效，充分發(fā)揮人民代表大會‘主渠道’和人大代表‘主力軍’作用，高點站位、找準定位、明確方位、干出地位，以‘一線’意識、‘一線’干勁、‘一線’作為，積極打造踐行全過程人民民主區(qū)域典范城市，為開創(chuàng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設嶄新局面貢獻人大力量?！碧m州市人大常委會黨組書記、主任周學海表示。