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做好社情民意“調(diào)研員” 當(dāng)好立法工作“參謀員”

  河南省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式近日在駐馬店市舉行。河南省人大法制委員會(huì)主任委員張國偉指出,要拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能,使其成為基層群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法和促進(jìn)守法的重要平臺(tái),講好民主故事、法治故事,讓立法更接地氣、讓民主深入人心。
  汝南縣人民法院黨組書記、院長肖萌菊介紹,2022年5月17日,汝南縣法院被駐馬店市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2023年11月,汝南縣法院被河南省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn),成為全省法檢系統(tǒng)中唯一一家省、市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
  “在基層法院設(shè)置立法聯(lián)系點(diǎn),就是為了從打官司的當(dāng)事人和旁聽群眾對(duì)身邊案件發(fā)表的意見中,提取原汁原味的民情民意和立法建議?!瘪v馬店市人大法制委員會(huì)主任委員謝桂良說,汝南法院曾榮立全國法院系統(tǒng)集體一等功,獲得全國優(yōu)秀人民法院等殊榮,曾獲全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的肖萌菊,另一個(gè)身份就是駐馬店市人大常委會(huì)聘任的立法專家。
  輻射全縣
  “現(xiàn)在生活條件好了,一些老年人也不愿意總在家里待著了,這些老年人到商場或出去玩坐電梯時(shí),萬一磕著碰著了該咋辦,要是有個(gè)規(guī)定就好了?!鼻安痪茫昴峡h法院三門閘人民法庭信息采集員在征集《駐馬店市電梯安全條例》立法建議時(shí),一些社區(qū)群眾說。該建議經(jīng)法院整理報(bào)送后被駐馬店市人大常委會(huì)采用,采用后的規(guī)定為:在機(jī)關(guān)、學(xué)校等公眾聚集場所使用的電梯,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。
  “人民法庭既是立法信息采集點(diǎn),又是普法宣傳的窗口,也是匯集轄區(qū)群眾意見建議的‘前沿陣地’,能夠充分發(fā)揮干警深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢,有針對(duì)性地收集意見建議,使立法體現(xiàn)更多的群眾智慧。我們堅(jiān)持把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與訴源治理相結(jié)合,在征集立法建議的同時(shí),探索化解矛盾糾紛的解決途徑,助力提升基層社會(huì)治理水平。”肖萌菊說。
  汝南縣法院把所轄的5個(gè)人民法庭作為信息收集點(diǎn),輻射全縣18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和285個(gè)村(居)委,形成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、庭、院三位一體的信息采集體系,以點(diǎn)帶面收集意見建議,開展法治宣傳,讓群眾通過親眼所見、親身經(jīng)歷,認(rèn)同、理解法院審判、執(zhí)行工作。
  發(fā)揮優(yōu)勢
  汝南縣法院在一線辦案單位設(shè)立16個(gè)信息采集點(diǎn),每個(gè)采集點(diǎn)明確一名干警作為專職信息采集員。16名信息采集員采取“走、請(qǐng)、收、談”方式,帶動(dòng)全院干警群策群力、集思廣益,廣泛收集意見建議。
  “我們充分利用13名干警擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長的優(yōu)勢,在征集關(guān)于學(xué)前教育法草案和《河南省未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》的意見建議時(shí),攜帶調(diào)查問卷,到所任職學(xué)校開展普法宣傳,第一時(shí)間收集老師、學(xué)生的意見建議。僅《河南省未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》就征集意見建議41條?!毙っ染战榻B說。
  金鋪人民法庭信息采集員結(jié)合辦案實(shí)踐,到當(dāng)?shù)貗D幼保健院宣講并征集婦女權(quán)益保障法修訂草案意見建議時(shí),引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員根據(jù)親身經(jīng)歷的病例,從充分保障婦女生育權(quán)的角度出發(fā),提出了在法律中增加“孕婦生產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)由孕婦自己或其近親屬簽字確認(rèn),而不限于其丈夫”的建議。該建議被駐馬店市人大常委會(huì)采納并報(bào)送。
  汝南縣法院采取多種途徑最大范圍征求各方意見,對(duì)收集到的意見建議,邀請(qǐng)法律專家和提出意見建議的代表逐條逐項(xiàng)進(jìn)行研討,經(jīng)整理合并后及時(shí)上報(bào),為暢通民情民意反映渠道、踐行全過程人民民主提供有力保障。
  汝南縣法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)專設(shè)一個(gè)法律專班,由16名經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官組成。專班成員結(jié)合審判實(shí)踐,從可行性、可操作性上逐字逐句對(duì)征求意見的條文認(rèn)真推敲、斟酌,提出切實(shí)可行的建議,凸顯了法院特色。
  截至目前,汝南縣法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)已配合駐馬店市人大常委會(huì)先后對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行法、《河南省反家庭暴力條例》等27部法律法規(guī)草案開展了意見征集工作,共上報(bào)意見建議308條,被駐馬店市人大常委會(huì)采納并上報(bào)70余條,被河南省人大常委會(huì)采納上報(bào)17條,被全國人大常委會(huì)采納9條。
  做深做實(shí)
  “基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立在人民法院,是立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾密切聯(lián)系的重要渠道,為持續(xù)推動(dòng)訴源治理工作做深做實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”肖萌菊介紹說,汝南縣法院積極探索多元化解糾紛工作格局,完善“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+社會(huì)各界群眾+法院”訴前調(diào)解機(jī)制,推動(dòng)訴源治理工作持續(xù)釋放效能。
  汝南縣法院積極探索矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變規(guī)律及解決路徑,構(gòu)建“一線法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、人民調(diào)解員”互聯(lián)互動(dòng)的矛盾糾紛化解體系,推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。同時(shí),堅(jiān)持把服務(wù)立法與宣傳普法相結(jié)合,借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)平臺(tái),發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)最大功效,使法律法規(guī)草案征求意見的過程,成為宣傳普及法律的過程,成為增強(qiáng)群眾法治意識(shí)的過程,通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)講好“立法故事”,讓更多的基層群眾感受到“全過程人民民主”立法的生機(jī)活力,讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層綻放更耀眼的光芒。
  截至目前,汝南縣法院連續(xù)兩年的受案數(shù)呈下降趨勢,訴前調(diào)解成功率上升至63.82%以上。(趙紅旗) 
編 輯: 夏紅真
責(zé) 編: 于浩
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