立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。在改革開放的遼闊沃土上，法治的根系深入土壤，汲取著改革開放的養(yǎng)分，又反哺改革進(jìn)程，結(jié)出豐碩果實。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，上海、廣東、海南等地結(jié)合地方實際，大膽探索，先行先試，持續(xù)優(yōu)化制度供給，一部又一部符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)，為改革開放和法治建設(shè)注入源源不斷的活力。

　　上海：制度創(chuàng)新 優(yōu)化營商環(huán)境先試先行

　　黃浦江畔，翠綠之間，拔地而起的座座高樓，不斷刷新著城市高度，延伸著浦東的天際線，一草一木、一磚一瓦，訴說著改革的故事。

　　2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。

　　“獲得中央以及全國人大常委會的授權(quán)，意味著要披荊斬棘勇闖‘深水區(qū)’，要承擔(dān)好為改革創(chuàng)新‘試制度、探新路’的責(zé)任?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法制工作委員會主任閻銳說。

　　立法破除藩籬，瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場主體松綁。2021年9月，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡稱《“一業(yè)一證”規(guī)定》）出爐，這是上海市人大常委會獲得全國人大常委會立法授權(quán)后，制定出臺的第一部浦東新區(qū)法規(guī)。通過變通相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章關(guān)于“作出許可發(fā)放許可證書”、“經(jīng)營者必須亮證經(jīng)營”等單項行政許可證方面的規(guī)定以及關(guān)于許可有效期的規(guī)定，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，提升行業(yè)準(zhǔn)入便利度。據(jù)悉，該規(guī)定實施以來已累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證8100余張，有力促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

　　創(chuàng)造性破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，推動構(gòu)建以信用承諾為特色的“準(zhǔn)營快車道”?！丁耙粯I(yè)一證”規(guī)定》第九條明確“支持浦東新區(qū)探索實行基于‘一業(yè)一證’改革的市場準(zhǔn)營承諾即入制”。2022年6月，上海市人大常委會表決通過《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革若干規(guī)定》。該規(guī)定采用一次性告知涉及該行業(yè)經(jīng)營的多項審批條件，對于信用良好的企業(yè)，只要自愿作出書面承諾，即可當(dāng)場獲得食品經(jīng)營等市場準(zhǔn)營許可證，實現(xiàn)“證照銜接”，真正解決了“準(zhǔn)入”不“準(zhǔn)營”的難題。

　　改革持續(xù)助力，企業(yè)跑出“開業(yè)新速度”。國內(nèi)某知名咖啡連鎖企業(yè)，從2018年至2022年在浦東開設(shè)門店130家，2023年全年在浦東采用市場準(zhǔn)營承諾即入方式新開80多家。據(jù)了解，截至目前，改革已在飯店、便利店、咖啡店等22個行業(yè)全面推開，累計辦理行業(yè)準(zhǔn)入許可2500余件。

　　如今，法治已經(jīng)成為浦東新區(qū)一張閃亮名片。上海市人大常委會和浦東新區(qū)人大常委會堅持立法需求源自浦東、立法過程扎根浦東、立法效用發(fā)揮在浦東，推動了一批立法成果相繼出臺、落地實施。

　　從瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場主體松綁，到優(yōu)化揭榜掛帥新機(jī)制；從促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定，到探索融資租賃新模式……自全國人大常委會授權(quán)以來，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施、地方性法規(guī)浦東專章分別達(dá)到18部、26部和2部，浦東“立法試驗田”改革效能得到充分釋放，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系逐步完善，支撐著浦東在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　廣東：勇立潮頭 續(xù)寫更多“春天故事”

　　大灣區(qū)，海韻濃；珠江水，流不息。

　　“要大膽闖、大膽試，開出一條新路來”，這是習(xí)近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的殷殷囑托。

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布5周年。廣東省人大及其常委會圍繞中心大局履職盡責(zé)，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)立法。近年來，廣東逐步完成中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和橫琴、前海、南沙以及深汕特別合作區(qū)、中新廣州知識城等功能區(qū)立法，大灣區(qū)立法開啟從“夯基壘臺、立柱架梁”向“更加具體細(xì)化、更具操作性”轉(zhuǎn)化的新階段。

　　聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標(biāo)，著力提升合作區(qū)的人氣、商氣、煙火氣。2023年1月，廣東省人大常委會制定出臺了《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，這是關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)的首部綜合性法規(guī)。該條例對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定，是加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)大文章中濃墨重彩的一筆。

　　今年３月１日，橫琴粵澳深度合作區(qū)迎來了正式封關(guān)運(yùn)行的重大利好。順利封關(guān)，是橫琴收獲的璀璨果實。

　　合作是貫穿深汕發(fā)展的主題詞，共享是深汕發(fā)展的根本目的。自2018年12月深汕特別合作區(qū)正式掛牌成立以來，深汕發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。短短幾年，農(nóng)漁四鎮(zhèn)面貌一新，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城崢嶸初露，田園都市和諧共生，山海連城鄉(xiāng)愁存續(xù)。

　　2023年9月，廣東省人大常委會在全國率先出臺“飛出地”地方性法規(guī)——《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》?！按舜瘟⒎▽⑸钲谌嬷鲗?dǎo)深汕特別合作區(qū)建設(shè)以來的改革經(jīng)驗、管理模式進(jìn)行了提煉?！眳⑴c此次立法部分環(huán)節(jié)的中山大學(xué)法學(xué)院副教授劉誠表示。通過立法形式明確深汕體制機(jī)制調(diào)整相關(guān)事項，將深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合的改革成果固化，并著眼以更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)推進(jìn)深汕各項建設(shè)工作的要求，通過立法頂層設(shè)計形成了具有深汕特色的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的管理模式。確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)深汕特別合作區(qū)改革探索，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。

　　立足灣區(qū)，協(xié)同港澳，面向世界。面向世界，是南沙發(fā)展開放的重要關(guān)鍵詞。廣東省人大常委會接續(xù)發(fā)力，于今年1月19日通過了《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》?！皸l例立足南沙建設(shè)發(fā)展、開放合作的實際需要，按照‘能放則放’的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限。同時，積極爭取國家下放權(quán)限?！睆V東省人大法制委員會副主任委員黃偉忠介紹說。全面回應(yīng)南沙相關(guān)立法需求，強(qiáng)化放權(quán)賦能、強(qiáng)化協(xié)同港澳、強(qiáng)化面向世界，對南沙管理體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、城市發(fā)展、規(guī)則銜接、法律服務(wù)等作出規(guī)定，通過立法破除改革發(fā)展障礙，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供有力法治保障。

　　據(jù)悉，今年廣東省人大常委會還將編制粵港澳大灣區(qū)立法專項計劃（2024—2027年），系統(tǒng)推進(jìn)大灣區(qū)立法工作，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，突出“小切口”立法，著力解決“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機(jī)制對接問題，形成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的立法創(chuàng)新成果，助推做實大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的全新定位。

　　海南：放權(quán)賦能 助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)提速換擋

　　椰風(fēng)海韻煙波渺，長海天際似平橋。

　　有人愛這里的天，愛這里的海，愛這里的沙灘，但最令人著迷的，還是這里的“無限活力”。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)肩負(fù)著打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的歷史使命和政治使命。由順利開局、冉冉上升，到進(jìn)展明顯、蓬勃興起，一幅瑰麗宏偉的時代畫卷在海南大地徐徐展開。

　　2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱《海南自由貿(mào)易港法》）。

　　“海南省人大常委會用好用足《海南自由貿(mào)易港法》賦予的立法權(quán)限，堅持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任鄧云秀介紹說。

　　對接國際規(guī)則，助力推動海南自由貿(mào)易港成為國際商事糾紛解決的“優(yōu)選地”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》提出“海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛”。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，大量市場主體，特別是外國投資者的涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。仲裁作為國際通行的多元化解糾紛機(jī)制的手段之一，是海南自由貿(mào)易港打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要方式。今年5月，海南省人大常委會表決通過了《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》。該規(guī)定對接國際仲裁通行規(guī)則，對臨時仲裁的適用范圍、仲裁規(guī)則、仲裁員選定及收費(fèi)作出創(chuàng)新規(guī)定，著力提升仲裁對外開放和國際化水平，助力將海南省打造成為服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。

　　此外，海南省人大常委會還高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)，逐步搭建起海南自由貿(mào)易港法治的“四梁八柱”。制定免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，防控打擊“套代購”等走私行為；率先制定公平競爭條例，建立公平競爭審查制度，創(chuàng)新地方性法規(guī)、政府規(guī)章的審查機(jī)制，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)；制定反消費(fèi)欺詐規(guī)定，重點(diǎn)對短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣等14種典型的消費(fèi)欺詐行為分類分檔設(shè)定處罰，改善市場環(huán)境；制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試……

　　據(jù)悉，自《海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，海南省人大常委會表決通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定128件，其中緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)急需制定了31件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、有力有序。

　　“改革開放，只有進(jìn)行時沒有完成時”。

　　回首過往，是改革“試驗田”建設(shè)欣欣向榮的縮影，也是中國蓬勃發(fā)展的生動注腳。

　　展望未來，改革開放任重道遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須繼續(xù)堅持立法與改革開放的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、保障作用，確保每一項改革舉措都在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，讓重大戰(zhàn)略實施更有底氣，讓改革更有穿透力，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。