習(xí)近平總書記強調(diào)，“完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制”，“堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。
放眼全國，黨建引領(lǐng)基層治理，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，打造群眾安居樂業(yè)美好家園；盤活農(nóng)村文化、旅游等特色資源，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力；“四好農(nóng)村路”串聯(lián)起城市和鄉(xiāng)村，帶動城鄉(xiāng)客貨雙向流動，百姓生活越過越紅火；以縣域為抓手促進城鄉(xiāng)融合，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城安居發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮涌動，城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興……一幅鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷正在神州大地迤邐展開。
全國人大和地方各級人大堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦中心大局，緊扣人民關(guān)切，依法履職盡責(zé)，主動擔當作為，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興凝聚法治合力，助力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
高質(zhì)量立法推進鄉(xiāng)村全面振興
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的具體組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動。習(xí)近平總書記強調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營”。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)嶄新活力，推進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕等具有重要意義。
根據(jù)年度立法工作計劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案將于2024年6月進入三審程序，將以法治促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進共同富裕。
“農(nóng)村是充滿希望的田野。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充分考慮農(nóng)民意愿，契合農(nóng)村發(fā)展實際，是為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措，法律的制定非常必要，正當其時?！蓖踅B南、閔洪艷、楊恒俊等多位奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線的全國人大代表向記者吐露心聲。代表們表示，有了法治保障和國家各方面政策的合力支持，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展將有力助推鄉(xiāng)村全面振興。
糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法已于2024年6月1日起施行。糧食安全保障法對涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，推動以高水平法治為國家糧食安全保駕護航。
除了糧食安全保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃還將耕地保護法、國土空間規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)法（修改）、村民委員會組織法（修改）列入第一類項目，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)法律立法修法步伐。
鄉(xiāng)村振興，法治先行。近年來，全國人大常委會通過制定糧食安全保障法、鄉(xiāng)村振興促進法、黑土地保護法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法、種子法，修訂森林法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，為推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕提供堅實法治保障。
比如，鄉(xiāng)村振興促進法為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢法治基石，以法治方式有力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；“一兩土，二兩油”，保護黑土地就是保護每個人的飯碗，以“小快靈”立法保護“耕地中的大熊貓”，國家立法以“長牙齒”的硬措施保護黑土地。
修改農(nóng)村土地承包法深化農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下“定心丸”；同時修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，打破農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供立法支撐。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，修改種子法，以法治保障我國種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，守護好千家萬戶的“米袋子”、“菜籃子”；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民心工程、民生工程，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障廣大群眾“舌尖上的安全”等。
監(jiān)督“組合拳”助力農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！薄巴七M中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！?/div>
立法工作“馬不停蹄”，監(jiān)督工作也“快馬加鞭”。監(jiān)督工作針對性、實效性不斷增強，選題準、工作實、成效好……全國人大常委會依法履職盡責(zé)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)督工作充分反映人民心聲，亮點很多，有力助推農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。為促進農(nóng)業(yè)法全面有效實施，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全國人大常委會于2024年4月15日召開農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查，全國人大常委會副委員長武維華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾出席會議，以人大監(jiān)督有力推進鄉(xiāng)村全面振興。
農(nóng)業(yè)法是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的基本法，于1993年7月通過，2002年12月修訂并于2003年3月施行，此后分別于2009年和2012年進行過兩次修正。
走基層、聽民意、察實情、提建議。目前，農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作在全國各地緊鑼密鼓地展開。此次執(zhí)法檢查采取執(zhí)法檢查組赴地方實地檢查、委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式。執(zhí)法檢查重點檢查包括強化耕地保護建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、推動種業(yè)振興、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、加大農(nóng)業(yè)投入、保障農(nóng)民權(quán)益等8個方面的內(nèi)容。執(zhí)法檢查報告擬安排在8月舉行的全國人大常委會會議上聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會為主負責(zé)組織和實施。
根據(jù)年度監(jiān)督工作計劃，2024年，除開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查外，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，全國人大常委會還將圍繞耕地保護、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等開展監(jiān)督工作，其中，擬安排在12月舉行的全國人大常委會會議上聽取和審議國務(wù)院關(guān)于耕地保護工作情況的報告。
2023年，全國人大常委會開展了聽取審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告，結(jié)合報告以常委會聯(lián)組會議形式開展專題詢問，以及種子法執(zhí)法檢查等多項監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效，有力夯實糧食安全法治根基，促進我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國人大常委會還圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力情況進行專題調(diào)研，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
近年來，全國人大常委會還開展了鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，聽取審議國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告、關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接情況的報告、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告等監(jiān)督工作。
通過綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種方式，全國人大常委會打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督合力，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為推進鄉(xiāng)村全面振興和中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
同題共答促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全體人民共同富裕，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。地方各級人大通過充分發(fā)揮法制供給、監(jiān)督推動等職能作用，積極履職盡責(zé)，以法治方式促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
北京市人大常委會制定鄉(xiāng)村振興促進條例，條例突出以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，強調(diào)北京市鄉(xiāng)村振興促進工作堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、功能互促、要素互動，并從“五大振興”的角度對促進鄉(xiāng)村振興作出相關(guān)規(guī)定。
上海市人大常委會開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增長、集體經(jīng)濟發(fā)展等11個方面的重點檢查內(nèi)容。在聽取和審議報告后，還結(jié)合執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。
江蘇省人大常委會聚焦培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定出臺家庭農(nóng)場促進條例，積極回應(yīng)基層和農(nóng)民關(guān)切，強化對家庭農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，聽取審議全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，推動政府及相關(guān)部門出臺支持政策。聚焦促進農(nóng)民增收，重點督辦關(guān)于推進農(nóng)村電商發(fā)展代表建議，推動落實集成扶持、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、強化人才供給等措施。
廣東省委以“頭號工程”的力度推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），廣東省人大常委會貫徹落實省委部署要求，聽取省政府關(guān)于深入實施“百千萬工程”、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況的報告，并就此開展專題詢問。通過面對面問詢，督促政府有關(guān)部門在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面加大整改力度，形成人人關(guān)心支持、全社會共同推進“頭號工程”的良好局面。
緊扣省委關(guān)于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，2024年四川省人大常委會將聽取和審議加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的報告并開展?jié)M意度測評，聽取和審議構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等報告，開展農(nóng)作物種子管理條例執(zhí)法檢查。
全國人大和地方各級人大堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，同向發(fā)力、同題共答，以法治之力推進鄉(xiāng)村全面振興，深入推進新型城鎮(zhèn)化，助力走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，繪就一幅產(chǎn)業(yè)興、人才旺、生態(tài)美的美好新圖景。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
