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寧波寧海縣:實行代表建議“全生命周期”管理

  近年來,寧??h人大常委會堅持問題導(dǎo)向,立足實際,研究采取一系列推進(jìn)代表建議提準(zhǔn)、辦實、督牢的制度舉措,實行“全生命周期”管理,讓代表更有成就感、人民更有獲得感。
  充分調(diào)研“預(yù)提交”,推進(jìn)建議內(nèi)容高質(zhì)量
  “一件好的代表建議應(yīng)當(dāng)問題導(dǎo)向明確,建議指向清晰,對策靶向精準(zhǔn)。好的代表建議不是閉門造車寫出來的,而是靠實地走訪調(diào)研出來的。只有做深做實前期調(diào)研、精心打磨建議內(nèi)容,才能讓代表建議盛滿‘民生味’、裝滿‘民生情’”。寧海縣人大常委會代表工委主任嚴(yán)義靖深有體會。
  自2022年開始,寧??h人大常委會建立實施代表建議“預(yù)提交”制度,整體推動提升代表建議提出質(zhì)量。
  代表建議“預(yù)提交”怎么做?寧??h人大常委會專門制定《代表建議預(yù)提交工作方案》,具體分為“指導(dǎo)醞釀、調(diào)研會商、預(yù)先提交、聯(lián)合初審”四個環(huán)節(jié),代表要在每年10月份預(yù)報條目式清單、11月份提交具體內(nèi)容、12月份完成調(diào)研會商,期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委有序組織開展代表中心組、小組活動,發(fā)動代表通過進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)履職微網(wǎng)格等形式,深入開展走訪調(diào)研和聯(lián)系選民活動,廣泛聽取民意、匯聚民智,注重打撈“沉默的”聲音,力爭提出富有建設(shè)性、前瞻性、可行性的高質(zhì)量建議。
  “預(yù)提交”制度實施后,全縣各代表聯(lián)絡(luò)站每年都會組織類似的指導(dǎo)培訓(xùn)會,發(fā)動270余名縣人大代表全部下沉基層一線,開展為期3個月的建議線索征集和調(diào)研活動,支持和引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量建議??h人大代表、西店鎮(zhèn)團(tuán)堧村村民戴光燁提前半年開展全縣交通信號科學(xué)管理調(diào)研,整理形成關(guān)于打造智能交通的建議,得到相關(guān)部門高度重視采納,為加快推進(jìn)城區(qū)交通信號燈智能管理,打造更加安全、有序、暢通的交通出行環(huán)境發(fā)揮出代表作用。他感觸頗深,“‘預(yù)提交’代表建議雖然花的時間精力更多,但所提建議基本上都能解決,很有成就感。”2022年“預(yù)提交”制度實施當(dāng)年,共收集建議線索200余件,經(jīng)調(diào)研會商修改64件、撤案35件,最終形成160余件較高質(zhì)量的代表建議向大會提交。2023年,共收集“預(yù)提交”建議線索179件,修改18件、撤案4件,保留175件,建議內(nèi)容質(zhì)量較上年明顯提高。
  精準(zhǔn)交辦重面商,推進(jìn)建議辦理高質(zhì)量
  縣人大代表楊留玉在買菜時經(jīng)??吹襟π防壚K子又粗又大,群眾很有意見,抱著試一試的想法,在縣領(lǐng)導(dǎo)與她面商時反映了這一問題。她說:“沒想到今年縣政府對建議辦理工作這么重視,縣政府領(lǐng)導(dǎo)同我面商,之后市場監(jiān)督管理局又多次和我溝通,我的想法意見到了充分尊重。不但我提的建議得到了很好落實,對我反映的問題也很重視,現(xiàn)在菜市場基本看不到螃蟹過度捆綁現(xiàn)象,我很滿意?!?/div>
  過去,建議辦理工作經(jīng)常出現(xiàn)“回娘家”、“搭錯車”、面商流于形式以及辦理答復(fù)“文來文往”等問題,影響成效。2022年,寧??h人大常委會堅持問題導(dǎo)向,充分聽取代表意見,革新完善四項工作機制。一是建立交辦前征求代表意見工作機制??h政府辦公室在提出代表建議初步交辦方案后,在征求擬承辦單位意見的同時,還要征求代表中心組(小組)以及所提建議代表本人的意見。如有爭議,則由縣政府辦公室專題召開協(xié)調(diào)會,共同協(xié)商確定承擔(dān)單位,避免出現(xiàn)推諉塞情況。二是建立陽光辦理工作機制。將代表建議內(nèi)容和答復(fù)內(nèi)容在政府網(wǎng)站向社會公開,其中重點督辦建議的領(lǐng)辦人、承辦單位、答復(fù)摘要在媒體公開,接受監(jiān)督。三是深化“三溝通”面商工作機制。要求承辦單位必須同代表“面對面”協(xié)商,深入了解掌握代表真實意圖,并在辦前、辦中、辦后加強與代表的全過程溝通。四是明確“五個親自”辦理要求。對列入縣人大常委會重點督辦的建議,要求縣政府領(lǐng)辦同志做到親自研究審定辦理工作方案、親自與代表面商、親自協(xié)調(diào)堵點難點問題、親自審定答復(fù)意見、親自抓好承諾事項兌現(xiàn)落實。四項工作機制推行以來,各主辦單位在辦理工作中通過上門走訪、調(diào)研座談、電話溝通等形式同代表保持密切聯(lián)系,充分尊重代表意見,代表對建議辦理滿意率連續(xù)2年達(dá)到100%。
  跟蹤監(jiān)督抓閉環(huán),推進(jìn)問題解決高質(zhì)量
  泉水三村位于桃源街道中心區(qū)域,村民要求加快推進(jìn)舊村改造的愿望強烈,但由于開發(fā)區(qū)與街道之間權(quán)責(zé)難以界定,村莊規(guī)劃遲遲難以落地??h人大代表、西洋經(jīng)濟合作社支部書記葛文科為此呼吁了多年,他當(dāng)選人大代表后第一時間就向大會提交了相關(guān)建議,縣人大常委會將之列為重點督辦建議。目前相關(guān)規(guī)劃已完成評審,三村舊村改造終于有了突破性進(jìn)展。他發(fā)自內(nèi)心地說,“我感覺當(dāng)人大代表比當(dāng)村書記有用。”
  代表建議承載著民意,蘊含著民智。寧海縣人大常委會以提高問題解決率為目標(biāo)、以強化跟蹤督辦為主要抓手,堅持建章立制,壓實辦理和督辦工作責(zé)任制,重新研究出臺《代表建議、批評和意見辦理跟蹤監(jiān)督辦法》,對代表建議辦理的跟蹤監(jiān)督進(jìn)行全流程規(guī)范。近三年來代表對建議答復(fù)工作和建議辦理工作滿意率均達(dá)到100%,2023年代表建議解決率上升為55.88%,創(chuàng)歷史新高。一是建立健全“兩報告三評價”機制。縣政府要在每年年中重要情況通報會和次年人代會上報告重點督辦建議辦理情況,縣人大常委會組織代表對辦理面商、續(xù)辦答復(fù)和承諾事項等進(jìn)行滿意度評價。二是創(chuàng)新實施代表建議分級督辦制度。每年人代會結(jié)束后,縣人大常委會要在1個月內(nèi)進(jìn)行梳理研究,提出分級重點督辦方案,充分發(fā)揮重點督辦建議辦理的示范作用,推動建議辦理工作提質(zhì)增效。對需要縣級層面研究事關(guān)全局性、綜合性、體制性的代表建議,由縣人大常委會牽頭督辦;對需要相關(guān)部門重視行業(yè)性、區(qū)域性較強的代表建議,由各代表中心組、小組負(fù)責(zé)具體督辦,上下聯(lián)動形成督辦工作合力。三是加強承諾事項跟蹤監(jiān)督。2022年是換屆后的第一年,縣人大常委會立即啟動對上一屆五年代表建議辦理承諾事項落實情況的“回頭看”,篩選了需要重點關(guān)注的81件代表建議,督促縣政府逐件核查反饋,均得到較好落實??h十八屆人大代表林應(yīng)感嘆道,“雖然我不是人大代表了,但沒想到縣人大常委會對我?guī)啄昵疤岬慕ㄗh仍然關(guān)注,并且督促政府抓好承諾事項的落實,很意外也很感動?!?/div>
  寧海縣人大常委會實行代表建議“全生命周期”管理,著力推進(jìn)代表建議提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量,將一件件建議轉(zhuǎn)化為一項項惠民舉措,為不斷踐行全過程人民民主、更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢作出了基層實踐探索。(寧海縣人大常委會辦公室王振幸、陳瑤)
編 輯: 張峻銘
責(zé) 編: 于浩
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