近年來，德州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞市委中心工作，聚焦地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定出臺了一批反映人民意愿、解決實(shí)際問題、體現(xiàn)地方特色的法規(guī)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
緊扣務(wù)實(shí)管用，發(fā)揮實(shí)施性功能作用
德州市人大堅(jiān)持從本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，將調(diào)研作為立法工作的突破口，在調(diào)研中找痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“問題導(dǎo)向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，帶著問題來，奔著問題去，為解決問題尋找對策，確保立法務(wù)實(shí)管用。
在開展《德州市供熱條例》立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，新交房小區(qū)入住率低，申請用熱戶數(shù)達(dá)不到供熱企業(yè)的供熱要求，“交房不交暖”的情況較為普遍，群眾反映強(qiáng)烈，作為一部幾乎涉及到每一位公民的法規(guī)，這是繞不開的民生問題，是立法所需解決的關(guān)鍵問題。關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，更需問計(jì)于民，充分吸納民意、匯集民智。立法調(diào)研組深入供熱企業(yè)、基層社區(qū)實(shí)地了解情況，尋找解決方案；召開供熱企業(yè)、居民代表、人大代表、基層管理部門參加的立法調(diào)研座談會、聽證會，多方了解各方訴求和分歧所在，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)各種利益之間的平衡，將40%作為住宅小區(qū)單棟建筑申請用熱戶的最低比例，同時將建設(shè)單位向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶數(shù)基本熱價(jià)作為托底條款，依此，條例實(shí)施當(dāng)年就協(xié)調(diào)解決了中心城區(qū)34個新交房小區(qū)的供暖問題。2023年市民熱線關(guān)于供熱投訴數(shù)較2022年下降46%，群眾滿意、企業(yè)受益、政府舒心，一部法規(guī)實(shí)現(xiàn)多方共贏，向人民交出了一部有“溫度”的地方性法規(guī)。
《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》則將重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村道路硬化和亮化、生活垃圾管理、公廁規(guī)劃和戶廁改造等當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治中的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的管理事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及方式作了區(qū)分，專設(shè)鄉(xiāng)村一章，將適用范圍覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)、村四級，體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使農(nóng)民群眾享受到立法帶來的法制紅利。
凸顯地方特色，發(fā)揮補(bǔ)充性功能作用
補(bǔ)充性是地方性法規(guī)有特色內(nèi)涵的關(guān)鍵，德州市人大始終堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，瞄準(zhǔn)“小切口”，不求“大而全”，專注“少而精”“精而靈”，查漏補(bǔ)缺，結(jié)合本地實(shí)際提出鮮明的立法導(dǎo)向和規(guī)范要求，著力解決實(shí)踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。
2021年制定出臺的《德州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》與《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》同步起草制定通過，為避免與上位法重復(fù)，德州市人大選取生活垃圾分類為切入點(diǎn)，對省條例已有的如源頭減量、資源化利用等內(nèi)容不再重復(fù)表述，同時，對省條例的原則性規(guī)定予以細(xì)化補(bǔ)充。這一同步立法的工作創(chuàng)新，既是對習(xí)近平總書記“小快靈”立法指示精神的堅(jiān)決落實(shí)，又是一次形成上下兩級立法合力、實(shí)現(xiàn)法治保障效果最大化的生動立法實(shí)踐。
2022年省人大常委會將“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”作為協(xié)同立法主題，黃河水作為德州最重要的客水資源，引黃干渠是保障供水安全的“生命線”，經(jīng)充分調(diào)研論證，德州市人大以引黃干渠工程保護(hù)為切入點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同立法。在制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中，開展全媒體網(wǎng)上問卷調(diào)查，對分區(qū)管理制度、免疫登記制度、犬只限養(yǎng)數(shù)量、法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容征求群眾意見，得到廣大市民的支持。
用足立法權(quán)限，發(fā)揮探索性功能作用
德州市人大堅(jiān)持開展“德州探索”，在嚴(yán)格遵循立法法授權(quán)范圍的前提下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的要求，通過立法來推動政府改革現(xiàn)有的行政管理方式和社會治理模式，引領(lǐng)推動改革實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，更好地發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》把近年來德州市在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法律層面，用法律引領(lǐng)和保障營商環(huán)境優(yōu)化，在全社會營造了優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。條例規(guī)定“鼓勵探索新方法、新措施，對于探索創(chuàng)新中的失誤錯誤，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免于追責(zé)”，在鼓勵創(chuàng)新突破的同時建立了容錯糾錯機(jī)制，彰顯了德州市大力優(yōu)化營商環(huán)境的勇氣與決心。
2013年，德州市整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村與城市供水實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。為了充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用，及時將德州市城鄉(xiāng)供水一體化工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)予以固化，制定出臺了《德州市城鄉(xiāng)供水條例》，明確“城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、智慧化服務(wù)和法治化保障”的基本原則。該條例的出臺標(biāo)志著德州市建立起從水源頭到水龍頭的全過程、全鏈條法治保障體系，是邁向城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代化的重要保障。（供稿人：德州市人大常委會機(jī)關(guān) 趙凱）
