科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記在寧夏考察時指出，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新指明了方向。

　　科技創(chuàng)新，法治是保障。寧夏人大及其常委會深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，圍繞自治區(qū)黨委實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以立法為引領，加快科技創(chuàng)新法治建設，形成了以寧夏回族自治區(qū)《科學技術進步條例》為基礎，《技術市場促進條例》《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《科學技術普及條例》《專利保護條例》相配套的一系列地方性法規(guī)，為奮力打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地提供法治保障。近年來，全區(qū)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技型企業(yè)成倍增長，創(chuàng)新氛圍日趨濃厚，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。寧夏綜合科技創(chuàng)新水平排名由全國第22位提升至第18位，進入全國第二創(chuàng)新梯隊。科技部將寧夏科技創(chuàng)新實踐凝練為“寧夏現(xiàn)象”“寧夏模式”，并批復寧夏建設全國第一個“東西部科技合作引領區(qū)”。

　　一、制度變革激發(fā)創(chuàng)新活力

　　2022年，寧夏農(nóng)林科學院賦權轉(zhuǎn)化新品種、新技術76項，合同總金額790.35萬元，是歷年最高額的1.5倍。而在早些時候，該院科技成果轉(zhuǎn)讓每年不足100萬元。

　　寧夏大學科技成果轉(zhuǎn)化收入為1842.7萬元，是之前的近10倍。單項成果最高轉(zhuǎn)讓額更是達到了1100萬元，實現(xiàn)該?？萍汲晒D(zhuǎn)化項目單筆交易簽約金額“千萬級”突破。

　　讓它們實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的是《寧夏回族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，首次明確將科技成果的使用權、處置權和收益權全部下放給科技成果完成單位，科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸科技成果完成單位；明確高等院校、研究開發(fā)機構等單位可通過協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。

　　“職務科技成果轉(zhuǎn)化收入中的80%以上可用于獎勵對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員，這一比例在全國是最高的，極大激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。”寧夏農(nóng)林科學院院長劉常青表示。

　　全區(qū)上下轉(zhuǎn)思路、建機制、強服務，鉚力破解科技成果“變現(xiàn)難”，成果轉(zhuǎn)化駛上“快車道”。

　　近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，自治區(qū)科技立法不斷加強，為科技事業(yè)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。目前，全區(qū)共有5部科技領域地方性法規(guī)。

　　1996年，自治區(qū)人大常委會制定《寧夏回族自治區(qū)科學技術進步條例》，于2023年第二次修訂，2024年1月1日起施行，條例結合我區(qū)實際，專設“區(qū)域科技創(chuàng)新與開放合作”一章，依法強化東西部科技合作機制。法規(guī)的不斷修訂和完善，帶來的是實踐的不斷升華和制度的變革創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激發(fā)。

　　“特別是科學技術進步條例施行以來，自治區(qū)黨委和政府把科技進步作為引領發(fā)展的重要支撐，著力強化科技領域體制機制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睂幭娜舜蠼逃茖W文化衛(wèi)生委員會主任委員郭秉晨指出。

　　自治區(qū)第十三次黨代會將創(chuàng)新驅(qū)動列為“五大戰(zhàn)略”之首，圍繞破解科技創(chuàng)新基礎薄弱、資源短缺等突出問題，先后出臺“創(chuàng)新驅(qū)動30條”、《關于實施科技強區(qū)行動提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的若干意見》《關于完善科技激勵機制的實施意見》等100多項政策文件，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供了制度保障。

　　二、法治加力催生單項冠軍

　　舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。

　　按照總書記指引的方向，建立“科技支寧”東西部合作機制，爭取獲批建設全國首個東西部科技合作引領區(qū)，組建自治區(qū)實驗室……寧夏在重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、人口健康等領域撐起法治“大傘”，攻克一批關鍵技術，取得一批重要成果，培育一批單項冠軍。

　　沉睡億萬年之久的煤炭，除了燒，還能怎么用？把它做成油品，或許是實現(xiàn)價值裂變升級的“天花板”。

　　我國是富煤、缺油、少氣的能源結構，過高的對外依存度讓能源安全問題日漸突出。國家能源集團寧夏煤業(yè)有限公司決心啃下這塊“硬骨頭”。

　　400萬噸/年煤間接液化成套技術創(chuàng)新開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化團隊，在寧夏全方位支持下，與國內(nèi)29家企業(yè)和科研院所的各類人才齊心合作，展開了37項重大裝備國產(chǎn)化攻關之路。

　　最終，他們在全球單套規(guī)模最大的“煤制油”項目基地，生產(chǎn)出合格油品，國產(chǎn)化率高達98.5%。從2021年起，油化品產(chǎn)量連續(xù)3年超400萬噸。項目更是首次為寧夏摘得國家科技進步一等獎，團隊也榮膺“國家卓越工程師團隊”榮譽，成為寧夏科技創(chuàng)新成果杰出的“課代表”。

　　久久為功，必有所成。在法治軌道上有序發(fā)展的寧夏科技創(chuàng)新事業(yè)，就像這戈壁灘上“點煤成油”的故事，呈現(xiàn)出百花齊放之勢。

　　——科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。2022年，全區(qū)R&D經(jīng)費投入達到79.38億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度從2017年的1.22%增長到1.57%，年均增幅居西部前列。全區(qū)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)快速提升，2022年首次突破60%，達到61.4%，排名提升至全國第18位、西部第4位、西北第2位，進入全國第二創(chuàng)新梯隊。

　　——科技創(chuàng)新主體快速增長。全區(qū)帶動有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到41.2%，高于全國平均水平4個百分點，排名全國第8位、西北省區(qū)第1位。科技型企業(yè)突破1786家，國家高新技術企業(yè)達到595家、國家科技型中小企業(yè)達到1045家，均實現(xiàn)三位數(shù)的較快增長。

　　——科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。實現(xiàn)技術大市場全覆蓋，建成全區(qū)首家縣級技術市場。全年登記自治區(qū)科技成果1249項、技術合同4149項，技術合同成交額達到40.5億元，分別比2022年增長了55.7%、15.4%、17.9%，帶動全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)達到99.41分，排名全國第2位。

　　——科學普及水平連續(xù)提升。全區(qū)公民具備科學素質(zhì)比例達到7.72%，居全國第23位，西北地區(qū)第2位，近十年年均提高0.6%。2018年以來，全區(qū)獲得授權專利從5552件增長到10363件，年均增長16.88%，其中發(fā)明專利從598件增長到1522件，年均增長26.31%。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展期待法治紅利

　　良法是善治之前提，法律為科技創(chuàng)新增添了新的底色。

　　從基礎研究、應用基礎研究到技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、東西部科技合作，科技立法讓寧夏創(chuàng)新全鏈條煥發(fā)出無限神采，有效促進了全社會科技進步。

　　創(chuàng)新力量厚植、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)。隨著這套“組合拳”的布局實施，全區(qū)科技創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　工業(yè)一馬當先。研制出年產(chǎn)2000萬噸世界最大智能綜采輸送裝備；新能源汽車配套車規(guī)級功率電感與變壓器實現(xiàn)進口替代；中國標準動車組鋁合金枕梁打破國外技術壟斷；中俄輸氣管線特種閥門等技術達到國際領先水平。

　　農(nóng)業(yè)當仁不讓。培育出遺傳性能國內(nèi)領先的奶牛種公?！皩幘?號”；寧夏大學參與首次發(fā)現(xiàn)的作物主效耐堿基因入選2023年度國內(nèi)“十大科技新聞”；寧夏農(nóng)林科學院完成枸杞全基因組測序并在《自然》雜志子刊發(fā)表。

　　社發(fā)后來居上。寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院清醒麻醉狀態(tài)下精準腦腫瘤切除術達到國際一流水平，防治糖尿病藥物羥苯磺酸鈣實現(xiàn)寧夏仿制藥一致性評價“零”的突破。

　　成績誠可喜，短板需補齊。

　　“由于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相對落后，科技創(chuàng)新基礎薄、能力弱、人才缺、投入少等問題，仍難以在短時間內(nèi)從根本上解決?！惫刻寡?。

　　業(yè)內(nèi)建議，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，針對當前寧夏企業(yè)研發(fā)投入不足、企業(yè)家創(chuàng)新意識不強、科技領軍型企業(yè)不多等突出問題，首要的是強化企業(yè)創(chuàng)新法治保障。重點對國有企業(yè)在完善創(chuàng)新制度、加大研發(fā)投入、激發(fā)人員活力、提升創(chuàng)新能力等方面加大執(zhí)法檢查力度。

　　“應該完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財政、稅收、金融等政策，形成正向引導企業(yè)創(chuàng)新與反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新相協(xié)同的良性發(fā)展機制。”自治區(qū)某國有企業(yè)負責人反映。業(yè)內(nèi)人士認為強化創(chuàng)新投入法治保障，重點要在完善科技金融政策體系上下功夫，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的投融資體系，引導全社會支持科技創(chuàng)新活動、投資科技型企業(yè)、推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　科技創(chuàng)新在作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素發(fā)揮重要作用的同時，面臨的科技安全問題同樣需要重視。此時還需要對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵技術和產(chǎn)業(yè)領域進行前瞻性探索，對潛在科技安全風險因素提前識別、持續(xù)追蹤、積極研究，為相關新興科技領域的安全立法做好準備。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。行進中的寧夏科技立法工作，披荊斬棘，春風化雨，將讓創(chuàng)新參與者分享更多法治紅利。

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