“民以食為天，食以水為先，水以凈為本?！焙壬细蓛舴判牡乃抢习傩兆罨镜男枨笾?。今年江蘇的立法計(jì)劃中有兩部條例都是關(guān)于“水”的，即《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》。與以往不同的是，在每部條例起草的過(guò)程中，專門有一個(gè)由人大代表組成的“特別小組”，及時(shí)傾聽民聲，收集民意，爭(zhēng)取最大限度地匯聚民智。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，這是江蘇建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度的一個(gè)縮影，更是深入踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
打開履職新模式，人大代表各自“認(rèn)領(lǐng)”立法項(xiàng)目
根據(jù)2024年江蘇省人大常委會(huì)立法工作，江蘇將制定《江蘇省數(shù)據(jù)條例》《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定》等等。
一部良法的誕生，需要反映百姓意愿，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。人大代表作為廣大人民群眾的代言人，扮演著至關(guān)重要的角色。在發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，堅(jiān)持省人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，2023年，江蘇省人大常委會(huì)探索建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，擴(kuò)大省人大代表對(duì)省人大常委會(huì)立法工作的直接參與，提高省人大代表參與立法的成效。
根據(jù)《相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，每件法規(guī)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系的代表數(shù)量一般為6～10名。掛鉤聯(lián)系的代表也大有講究，根據(jù)其工作領(lǐng)域、專業(yè)背景等精準(zhǔn)匹配，從而增強(qiáng)代表參與立法的針對(duì)性、實(shí)效性。
“這樣一來(lái)，代表們更能將自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為提高立法質(zhì)量的智慧和力量，從而使立法工作能更好地反映民意?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
具體怎么做？據(jù)悉，在法規(guī)草案初次審議前，省人大相關(guān)專工委根據(jù)需要邀請(qǐng)掛鉤聯(lián)系代表參加座談、調(diào)研等活動(dòng)。在法規(guī)草案初次審議后，省人大法制委、常委會(huì)法工委根據(jù)需要邀請(qǐng)掛鉤聯(lián)系代表參加座談、調(diào)研、論證、修改等活動(dòng)。掛鉤聯(lián)系代表通過(guò)聯(lián)系人民群眾、走訪基層單位等途徑搜集對(duì)法規(guī)項(xiàng)目的意見建議。
走訪30多戶居民，聽“吐槽”同時(shí)收集建議
江蘇省人大代表、南京市江寧區(qū)善暉社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人高潔“認(rèn)領(lǐng)”的是正式立法項(xiàng)目——《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》。
從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高潔，平時(shí)經(jīng)常和老人們打交道，跟小區(qū)里的老人也很熟悉?！霸谡{(diào)研的時(shí)候，老人們都挺愿意敞開心扉跟我講問(wèn)題和建議的?！备邼嵦寡浴?/div>
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在不少家庭都裝上了凈水器，但涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良莠不齊，對(duì)涉水產(chǎn)品違法行為的監(jiān)管要求尚不明確?；诜N種原因，有不少人踩了坑。這也是高潔關(guān)心的問(wèn)題之一。
“凈水設(shè)備采用不同技術(shù)和芯材，‘各唱各的調(diào)’，讓消費(fèi)者如墜云里霧里，從選購(gòu)到使用都充滿困惑?！备邼嵏嬖V現(xiàn)代快報(bào)記者，如果只聽商家宣傳，消費(fèi)者往往容易踩坑。因此在條例征求意見的時(shí)候，高潔就走訪了30多戶居民，這些居民家里都裝了凈水器。在她看來(lái)，聽聽他們的“吐槽”，跟他們聊一聊，同時(shí)記錄下意見建議，正是收集民意的一種方式。走訪調(diào)研結(jié)束后，高潔第一時(shí)間把上述意見建議整理反饋。
高潔（左二）在走訪調(diào)研
民有所呼，我有所應(yīng)。
今年5月，《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。高潔欣喜地發(fā)現(xiàn)，其中就有涉水產(chǎn)品相關(guān)的條款。比如，強(qiáng)調(diào)涉水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可，涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生許可的技術(shù)參數(shù)組織生產(chǎn)，不得使用國(guó)家禁用的有毒有害原材料和回收廢舊材料，涉水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立涉水產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并保存相關(guān)憑證，不得擅自增加、減少或者改變涉水產(chǎn)品的水處理單元和部件，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書作出具體規(guī)定。
“那一刻，看到收集的意見和建議被采納時(shí)，非常有成就感，再多的辛苦也值得?！备邼嵰驳谝粫r(shí)間把這一消息分享給了小區(qū)的居民，尤其是老人們。
亮出“金點(diǎn)子”，專家型代表議“專業(yè)事”
除了聚焦飲用水，江蘇今年的立法還關(guān)注了地下水，將制定《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》。
“地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能?！蹦贤ㄊ兴睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司研究員級(jí)高級(jí)工程師陶曉東是掛鉤這一項(xiàng)目的省人大代表。在他看來(lái)，地下水監(jiān)測(cè)是地下水管理和保護(hù)的“聽診器”。作為專家型代表，陶曉東在調(diào)研和座談中收集到了不少關(guān)鍵信息。
陶曉東關(guān)注地下水監(jiān)測(cè)
“江蘇沿海地區(qū)海水入侵歷史久遠(yuǎn)、成因比較復(fù)雜，加上近年來(lái)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，為此更要高度重視沿海地區(qū)地下水海水入侵的問(wèn)題?！苯Y(jié)合一次次調(diào)研和座談，陶曉東整理了相關(guān)意見建議，特別提出要增加對(duì)海（咸）水入侵的監(jiān)測(cè)和預(yù)防要求的建議。
來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線的省人大代表，江蘇無(wú)錫朝陽(yáng)集團(tuán)股份有限公司董事、副總經(jīng)理張君君把自己稱為不折不扣的“菜三代”。
現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，張君君的主業(yè)就是在田間地頭與“數(shù)字世界”之間來(lái)回穿梭?！拔覀兘⒘吮镜貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合的銷售平臺(tái)，將本地分散的農(nóng)產(chǎn)品在平臺(tái)定期‘上新’，讓曾經(jīng)因?yàn)楦鞣N原因不易賣的農(nóng)產(chǎn)品，成了百姓餐桌上的‘香餑餑’，豐富了消費(fèi)者的‘菜籃子’的同時(shí)，也讓農(nóng)戶的錢袋子更鼓?！睆埦f(shuō)。
在掛鉤《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定》項(xiàng)目后，張君君明顯感覺到肩上的壓力重了。“我和農(nóng)業(yè)打交道多年，在這項(xiàng)工作中應(yīng)該提出更多有建設(shè)性的意見，貢獻(xiàn)出‘金點(diǎn)子’?！彼硎荆Y(jié)合平時(shí)的工作，將更加注重全面了解行業(yè)的現(xiàn)狀，不以偏概全，及時(shí)收集反饋行業(yè)發(fā)展遇到的難題。
改革賦能，積極踐行全過(guò)程人民民主
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/div>
發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，體現(xiàn)在地方立法工作上，就要讓每一部法規(guī)都裝滿民意。
近年來(lái)，江蘇省各級(jí)人大深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，努力在知行合一中推動(dòng)人大各項(xiàng)工作成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，在履職盡責(zé)中推動(dòng)全過(guò)程人民民主成為人大工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)記。
建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，正是江蘇深入踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措之一。為更好踐行全過(guò)程人民民主，近年來(lái)，江蘇省人大不斷推進(jìn)改革賦能。江蘇省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如在體現(xiàn)立法工作民主性上，江蘇制定了《關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見》，拓展人民群眾參與途徑，豐富人民群眾參與立法形式，加強(qiáng)立法咨詢論證評(píng)估和立法協(xié)商，提升匯聚吸納民意成效，健全立法建議采納反饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與熱情，讓人民群眾在每一部法規(guī)中都能切身感受到主人翁的責(zé)任感和參與感。
在增強(qiáng)民意征集主動(dòng)性上，制定了《江蘇省人大常委會(huì)民意征集工作暫行辦法》，在全國(guó)省級(jí)人大層面首次設(shè)立專門民意征集機(jī)構(gòu)，牽頭辦理重點(diǎn)立法、監(jiān)督、決定項(xiàng)目的民意征集，并統(tǒng)籌人大機(jī)關(guān)的民意征集工作。拓展立法公眾參與途徑，圍繞群眾關(guān)注點(diǎn)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、依托新媒體發(fā)布推廣鏈接、圈定重點(diǎn)人群定點(diǎn)投送等方式，變“被動(dòng)收集”為“主動(dòng)征集”。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
