“為促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議盡快全面實施實質(zhì)性派生品種制度，為種業(yè)原始創(chuàng)新提供制度和法治保障，同時，深化科企合作，加強核心技術攻關和基礎設施建設，提升種業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平。”

　　

　　全國人大代表，山東省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所研究員、小麥遺傳育種團隊學術帶頭人　劉建軍

　　種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視種業(yè)安全和糧食安全，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新成效，尤其是近年來，隨著農(nóng)作物品種審定政策的改革和種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物品種審定數(shù)量和品種類型迅速增加，有效解決了市場缺品種的問題，較好滿足了市場的多元化需求。但也出現(xiàn)了品種多、亂、雜及同質(zhì)化嚴重、遺傳基礎狹窄、生產(chǎn)潛在風險較大等問題。

　　針對這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部委健全完善品種管理制度，逐步提高作物品種審定標準，進一步規(guī)范和監(jiān)管試驗審定渠道，進一步限制審定品種數(shù)量，提高了品種質(zhì)量。為從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問題、保護和激勵育種原始創(chuàng)新、遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復等問題，2021年新修訂的《中華人民共和國種子法》建立了實質(zhì)性派生品種（EDV）制度，加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護。

　　長期以來，我國建立了以農(nóng)業(yè)科研院校為主體的龐大育種體系，為保障國家主要農(nóng)作物用種、糧食安全發(fā)揮了重要作用。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)科研院所和高等院校仍以農(nóng)作物遺傳育種為主。種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系建設仍處于起步階段，科研創(chuàng)新能力差、核心競爭力弱、科企合作緊密度不夠、科企合作育種體系分工不明確、科企之間科研要素流動不暢。

　　為促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在今年3月的十四屆全國人大二次會議上，我向大會建議：

　　第一，盡快全面實施實質(zhì)性派生品種制度，為種業(yè)原始創(chuàng)新提供制度和法治保障。建立和實施實質(zhì)性派生品種制度是保障和激勵種業(yè)原始創(chuàng)新的重大舉措，國家育種聯(lián)合攻關小麥、玉米、大豆、水稻攻關組已啟動實施了EDV制度試點工作，建議盡早制定EDV判定閾值、鑒定方法、收益分享比例和異議處理規(guī)則等具體實施規(guī)則和辦法。

　　同時，出臺激勵和支持種業(yè)原始創(chuàng)新相關政策措施，對生產(chǎn)主導品種進行后補助獎勵，對重大突破性品種進行重點獎勵。對保護期滿，但在生產(chǎn)上仍然占據(jù)主導和優(yōu)勢地位的品種，持續(xù)加大保護和扶持力度，延長植物新品種權保護期限，使其繼續(xù)在生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用，為保障糧食安全貢獻力量。

　　第二，加強核心技術攻關和基礎設施建設，提升種業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平。種業(yè)振興，要盯好育種前沿技術突破這個關鍵。當前，國際育種已經(jīng)進入到“常規(guī)育種+生物技術+信息化”育種4.0時代，我國整體還處于“跟跑”階段?！笆濉逼陂g國家審定品種中運用常規(guī)育種技術選育的品種仍高達80%，生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐總體較慢，生物育種主要停留在實驗室科學研究探索層面，重要育種基因挖掘、重點品種儲備等方面，與國際前沿水平差距較大。種業(yè)要振興，突破育種前沿技術是核心，關鍵是應用。要加強新一代自主可控的基因編輯等分子育種和生物信息技術研發(fā)應用，進一步加強農(nóng)業(yè)生物育種項目資助和執(zhí)行力度，通過揭榜掛帥、部省聯(lián)動等科研機制，做好種業(yè)關鍵核心技術攻關，并加強應用，促進生物育種新技術落地生根、開花結果。

　　在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新用地審批、規(guī)模化育種基地打造、企業(yè)融資、種業(yè)創(chuàng)新項目申報、研發(fā)平臺建設等方面，進一步加大對種業(yè)陣型企業(yè)的扶持力度，特別是建立對種業(yè)陣型企業(yè)創(chuàng)新體系的穩(wěn)定支持機制，以項目孵化企業(yè)，以任務培養(yǎng)研發(fā)隊伍，構建現(xiàn)代高效育種研發(fā)平臺，補足短板提升優(yōu)勢，實現(xiàn)科研人員和優(yōu)勢資源向企業(yè)有效流動，促進以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系迅速壯大，有效支撐國家種業(yè)振興。

　　第三，深化科企合作，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，盡管國家出臺了一系列鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但科企合作仍然存在一些堵點和難點。在政策層面，建議進一步細化科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則和辦法，強化實用性、有效性和可行性，把科企合作作為相關部門重要的考核內(nèi)容。鼓勵科研院校領導進一步解放思想，勇于擔當作為，切實督促科研人員走出實驗室，把論文寫在祖國的大地上；鼓勵科研人員主動作為，切實急生產(chǎn)之所急，解決企業(yè)的急難愁盼，成為企業(yè)創(chuàng)新的重要引擎和強大支撐；鼓勵種業(yè)企業(yè)高瞻遠矚，樹立長遠目標，切實把品種作為企業(yè)的核心競爭力，加強人才引進培養(yǎng)，加大資金投入，提升科研條件和創(chuàng)新能力。建議通過制定稅費減免等政策，鼓勵種業(yè)企業(yè)尤其是大型企業(yè)原始創(chuàng)新和自主育種，切實擔負起企業(yè)創(chuàng)新主體的責任。（整理：記者盧金增）