人大代表是人民群眾的代言人，是全過程人民民主的參與者、見證者，更是實(shí)踐者。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛匯集民意民智，推動解決人民群眾反映的突出問題，更好實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，是張掖市高臺縣人大常委會推行“代表說事”踐行全過程人民民主的基層實(shí)踐探索。2023年，高臺縣人大常委會的做法被省人大常委會確定為豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐創(chuàng)新案例。如今，在高臺縣，人大代表“進(jìn)家說事”已成為常態(tài)，代表面對面傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，群眾反映民生、代表收集民意，推進(jìn)全過程人民民主在最基層落地落實(shí)。
高臺縣拓寬“代表說事”平臺，縣委書記、縣長“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題。
重規(guī)范 強(qiáng)平臺
讓代表“說事”有場所
根據(jù)市、縣、鎮(zhèn)各級人大代表分布情況，高臺縣人大常委會按照一鎮(zhèn)一家、多村一站、就近方便的原則，建成鎮(zhèn)級人大代表之家9個，村級人大代表聯(lián)絡(luò)站21個，讓代表閉會期間“說事”有場所。
在高臺縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站，積極打造“代表說事”品牌，“代表說事”已成為人大代表履職新名詞。
走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)東苑社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，窗明幾凈，茶香縈繞，桌上“代表說事”的標(biāo)識牌格外醒目。每周五，是該鎮(zhèn)人大代表“說事”日，轄區(qū)9名人大代表輪流“坐班”，早早等候上門“說事”的群眾，代表和群眾圍坐在小小的茶幾旁，喝茶、說事，氛圍融洽。
城關(guān)鎮(zhèn)北河學(xué)府小區(qū)過去是一片低矮破舊的平房，基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件差，“夏天一身泥、冬天一身灰”?？h人大代表盛麗娟通過“代表說事”平臺，提出將該片區(qū)納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)及加快建設(shè)進(jìn)度的建議，全力為平房區(qū)群眾發(fā)聲。如今，56戶平房區(qū)群眾擺脫“老破危”，住上了新房子，過上了好日子。同樣，城關(guān)鎮(zhèn)人大代表張淑玲提出的關(guān)于修復(fù)和硬化祥和路路段的建議也為居民解決了出行難題。這樣的場景，是高臺縣人大常委會推行“代表說事”取得的成果縮影之一，“有事找代表”已成為群眾反映問題的最有效渠道。
在常態(tài)化開展代表履職活動的基礎(chǔ)上，高臺縣人大常委會以“代表議事會”的形式，堅持有事說事、隨時說事，組織人大代表、群眾代表和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)“家”入“站”面對面“說事”，為代表宣傳法律政策、了解社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、征集立法建議搭建了平臺。通過收集民意、確定議題、共同議事、跟蹤落實(shí)四項(xiàng)程序，就群眾關(guān)注的熱點(diǎn)訴求進(jìn)行磋商，提出解決問題的建議并督辦落實(shí)，督促解決了物業(yè)管理、噪聲污染、鄰里矛盾、田間糾紛等方面的民生“微問題”，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”。縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)“家”入“站”接待群眾、傾聽民聲、征集民意，檢查指導(dǎo)家站活動開展，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，有效發(fā)揮了代表家站“小空間”的“大作用”。換屆以來，全縣各級人大代表通過進(jìn)“家”入“站”“說事”的方式，共接待選民群眾1565人次、調(diào)處各類矛盾糾紛176件，實(shí)現(xiàn)了代表和群眾全過程參與“說事”。
探索啟示一：搭建“哪里說”的平臺是保障。代表有履職平臺，“說事”才有地方。人大代表家站架起了代表聯(lián)系服務(wù)群眾和傳遞社情民意的橋梁，搭建了全過程人民民主基層實(shí)踐平臺。只有進(jìn)一步加強(qiáng)代表家站建設(shè)，完善制度機(jī)制，保障規(guī)范運(yùn)行，讓代表進(jìn)“家”入“站”參加活動成為常態(tài)，讓群眾通過代表家站反映問題成為習(xí)慣，廣大人民群眾才能真切感受到“人大代表就在身邊”，形成“有事找代表”的思想共識。
城關(guān)鎮(zhèn)人大積極打造“代表說事”品牌，各社區(qū)“代表說事日”已成為代表為居民說事、評事、辦事的固定日。
重培訓(xùn) 強(qiáng)素質(zhì)
讓代表“說事”有本領(lǐng)
高臺縣人大常委會堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，每年制定詳細(xì)培訓(xùn)計劃，精選培訓(xùn)內(nèi)容，開展多層次、全方位的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。堅持常委會會前學(xué)法和調(diào)研視察、執(zhí)法檢查前學(xué)習(xí)制度，組織代表圍繞監(jiān)督審議的內(nèi)容，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，讓代表學(xué)會依法“說事”；篩選推薦代表旁聽法院庭審、參加檢察機(jī)關(guān)開放日和監(jiān)察委員會特約監(jiān)督等活動，讓代表在參與監(jiān)督和履職實(shí)踐中提升現(xiàn)場“說事”能力；堅持為代表訂閱相關(guān)報紙雜志、寄送文件資料、利用高臺人大信息平臺推送工作動態(tài)，組織代表赴外考察學(xué)習(xí)，拓寬代表知情知政渠道。同時，高臺縣人大常委會印制人大代表履職工作手冊和履職情況登記表，建立代表履職檔案，詳細(xì)記錄代表參加會議活動、提出意見建議、開展述職評議等方面情況，并將其作為代表履職評價的重要依據(jù)，引導(dǎo)代表在“說什么”“怎么說”上去思索、去謀劃、去實(shí)踐，讓代表“說事”有水平。
高臺縣人大常委會副主任盛麗燕說：“我們通過一系列履職培訓(xùn)，就是要不斷提升代表建言獻(xiàn)策水平和推動解決實(shí)際問題的能力，讓代表有能力‘說事’、有水平‘說事’、更愿意‘說事’，真正成為人民群眾的代言人?！?/div>
2024年6月4日，高臺縣各個人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)座無虛席，全縣人大代表履職能力提升培訓(xùn)班如期舉辦。培訓(xùn)班通過遠(yuǎn)程數(shù)字化視頻系統(tǒng)，采取線上培訓(xùn)方式舉行。培訓(xùn)內(nèi)容既有人大制度理論和代表履職知識的專業(yè)解讀，又有接地氣、貼需求的政策和縣情分析。代表們就近進(jìn)“家”入“站”集體充電，收到了很好的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)班上，高臺縣人大常委會主任楊紅光親自授課，圍繞全縣水資源管理使用情況，以通俗易懂的語言，如數(shù)家珍地講解全縣水資源使用管理現(xiàn)狀，講解水資源短缺的緊迫性和節(jié)約用水對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要性。代表們聽得認(rèn)真、記得仔細(xì)，反響很好，表示要發(fā)揮作用，自覺做節(jié)水惜水護(hù)水的踐行者。
這樣便捷高效的培訓(xùn)使代表素質(zhì)得到了明顯提高，代表“說事”既鍛煉了代表“口才”，也提升了代表履職“硬實(shí)力”。5月15 日，在高臺縣巷道鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大在人大代表之家開展了一次代表“說事”和履職經(jīng)驗(yàn)交流會。作為聯(lián)系指導(dǎo)該鎮(zhèn)人大工作的縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，楊紅光參加了這次活動。在聽取基層人大代表的交流發(fā)言后，楊紅光和代表們一起，就如何提升代表“說事”能力進(jìn)行了深入討論。
“通過‘代表說事’平臺，積極發(fā)言的代表多了，合理化的建議也越來越多。比如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等建議，都通過‘代表說事’這個平臺載體得以推動落實(shí)。”巷道鎮(zhèn)人大主席許世杰說。
代表“說事”，大到政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小到衛(wèi)生整治、鄰里糾紛。通過“說事”，真正做到了民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。
“說近了”群眾距離。各級人大代表依托代表家站積極“說事”，建立了“群眾常來、代表常在、訴求常辦”的工作格局，讓老百姓在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”。高臺縣羅城鎮(zhèn)人大把代表編入村級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，引導(dǎo)人大代表積極融入網(wǎng)格中履職。城關(guān)鎮(zhèn)人大依托“請您反映”平臺，讓群眾反映訴求更便捷。巷道鎮(zhèn)人大在各選區(qū)張貼人大民情民意二維碼，“碼上找代表”有效提升選民“說事”便捷度，拉近了代表與群眾的距離。
“說出了”社會和諧。各級人大代表針對群眾急難愁盼問題和矛盾糾紛認(rèn)真“說事”，讓問題解決在一線，矛盾化解在一線。高臺縣南華鎮(zhèn)人大把“民情快遞”和代表“說事”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了民情快速反映、民意實(shí)時表達(dá)、民求及時回應(yīng)、民需及時辦理。宣化鎮(zhèn)人大把“情理法訴”調(diào)解機(jī)制融入代表“說事”之中，信訪和矛盾糾紛得到有效化解。醫(yī)院西路社區(qū)開展“周五說事日”活動，轄區(qū)內(nèi)人大代表定期接待來訪選民，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造、垃圾清運(yùn)、供暖等方面問題訴求22件，化解疑難糾紛17件，切實(shí)打通了城市基層治理的“神經(jīng)末梢”。合黎鎮(zhèn)人大創(chuàng)新“代表說事”，開展“榆樹下話桑麻”“流動小板凳”等議事活動，引導(dǎo)群眾主動說事、相互評事、協(xié)調(diào)理事，一些關(guān)乎群眾切身利益的民生實(shí)事得以協(xié)調(diào)解決，部分民生項(xiàng)目也紛紛落地，讓老百姓的操心事、煩心事、揪心事，變成高興事、舒心事、幸福事。
高臺縣駱駝城鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，探索形成了“四級七天工作法”，著力暢通群眾訴求表達(dá)渠道，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解流程、工作時限，最大限度將矛盾化解在基層、解決在訴前。該鎮(zhèn)人大將“四級七天”矛盾糾紛調(diào)解法融入代表“說事”之中，形成了代表“說事”化解矛盾糾紛、群眾信賴代表的良好局面。鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)事生產(chǎn)、家庭鄰里、土地流轉(zhuǎn)、村務(wù)管理等矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^網(wǎng)格員初調(diào)、村調(diào)委會勸調(diào)、司法所商調(diào)、鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)，四級七天內(nèi)協(xié)商處理糾紛，全鎮(zhèn)連續(xù)8年無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
2023年，駱駝城鎮(zhèn)新建村9戶農(nóng)戶與一家企業(yè)簽訂了南瓜制種合同，下半年收完種子，交售給企業(yè)后，雙方卻因檢測合格率產(chǎn)生矛盾。駱駝城鎮(zhèn)綜治中心啟動聯(lián)動化解機(jī)制，糾紛很快得到了解決。在此次矛盾糾紛調(diào)解處理過程中，駱駝城鎮(zhèn)綜治中心主任、鎮(zhèn)人大代表程航作為網(wǎng)格員最先出面排查，協(xié)調(diào)民企雙方共同議事。一個工作日內(nèi)調(diào)處未成功后，繼續(xù)實(shí)施逐級報告機(jī)制，由村級、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心三級分別在兩個工作日內(nèi)調(diào)處化解。最終，民企雙方對調(diào)處結(jié)果都很滿意。
這一事例的背后，既有代表的履職擔(dān)當(dāng)，也說明“代表說事”是化解群眾矛盾糾紛的有效載體。該鎮(zhèn)不斷健全排查報告機(jī)制、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制、包案調(diào)處機(jī)制和督考獎懲機(jī)制，創(chuàng)新融合“民情快遞單”“情理法訴”等矛盾糾紛排查和多元化解機(jī)制。近3年，各類矛盾糾紛化解率均保持在99%以上，高臺縣被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣，矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解工作法入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，榮獲全國新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。
“說清了”發(fā)展路徑。各級人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明等中心工作謀劃“說事”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量?？h委書記、縣長在“每月一題”座談會上面對面與代表和群眾“說事”，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層主動與群眾“說事”，總結(jié)出了村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革的經(jīng)驗(yàn)做法，形成的報告和建議被縣委采納，在全縣形成和推廣了以東聯(lián)村為代表的集體資產(chǎn)折股等6個改革模式。在全省人大“雙千行動”中，各級代表深入項(xiàng)目一線現(xiàn)場點(diǎn)評“說事”，從優(yōu)化營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障等方面提建議、督進(jìn)度、促落實(shí)，有效提升了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。換屆以來，縣鎮(zhèn)人大通過“代表說事”收集意見建議229件，轉(zhuǎn)交縣“一府一委兩院”和各鎮(zhèn)政府辦理落實(shí)，全過程人民民主基層答卷得到了群眾的充分肯定。
探索啟示二：把準(zhǔn)“怎么說”的方式是關(guān)鍵。把群眾的聲音及時反映上來，將群眾的“金點(diǎn)子”變成代表“好建議”，是踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”要求的重要內(nèi)容。只有堅持提升代表的履職能力，優(yōu)化服務(wù)保障，引導(dǎo)代表找準(zhǔn)人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)，提升建言獻(xiàn)策的水平，提高解決實(shí)際問題的能力，使代表真誠融入群眾、真情聯(lián)系群眾、真心服務(wù)群眾，才能當(dāng)好人民群眾的“代言人”，真正為民發(fā)聲、為民代言、為民履職。
重聯(lián)系 強(qiáng)保障
讓代表“說事”有分量
代表說事，重在“說”成事。高臺縣人大常委會深化代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，不斷豐富聯(lián)系的內(nèi)容和形式，積極為代表“說事”提供機(jī)會、搭建平臺。探索代表“十個一”履職實(shí)踐模式（每年組織代表參加一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和一次集中視察、提出一條意見建議、選擇一項(xiàng)監(jiān)督議題、宣傳一次法律政策、幫辦一件實(shí)事、聯(lián)系一戶低收入家庭，屆內(nèi)組織代表列席一次常委會會議、參加一次專題調(diào)研和一次執(zhí)法檢查），組織代表在履職中“說事”；每半年，赴各鎮(zhèn)向代表通報縣人大常委會和縣“一府兩院”工作，廣泛征求代表建議，主動聽代表“說事”；深化“兩聯(lián)系”制度，推行“一府一委兩院”常態(tài)化聯(lián)系基層人大代表機(jī)制，全縣28個部門單位聯(lián)系103名基層縣人大代表，定期上門找代表“說事”。今年以來，全縣各級人大代表通過走訪聯(lián)系、集中視察、網(wǎng)絡(luò)征集等“說事”方式征求到意見建議114件。
在此基礎(chǔ)上，高臺縣人大常委會不斷完善代表“說事”制度，健全代表反映社情民意“收集、研判、處理、反饋、激勵”五項(xiàng)工作機(jī)制，推動社情民意收集處理常態(tài)化。對事關(guān)全縣發(fā)展大局、群眾關(guān)注關(guān)切的問題，列入人代會代表建議進(jìn)行督辦，緊盯“提、審、交、督”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建議辦理答復(fù)逐級審核簽字制度（承辦單位主要負(fù)責(zé)人初審、縣政府辦對應(yīng)副主任二審、縣人大常委會代工委再審、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)終審），切實(shí)提高代表建議辦理實(shí)效，保證代表“說事”說了不白說。各鎮(zhèn)人大高度重視“代表說事”收集到的意見建議，普遍建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、政府鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的全鏈條辦理機(jī)制，確保建議件件有著落、事事有回音。每年終，縣委對各鎮(zhèn)各部門支持人大工作、辦理代表建議等情況量化打分，納入全縣督考一體化體系，使代表說事有人聽、說了就能辦。
探索啟示三：達(dá)到“說成事”的目的是根本。辦好人大代表建議，就是回應(yīng)民生關(guān)切、解決群眾急難愁盼問題的實(shí)際舉措，使代表建議落地有聲是“代表說事”的最終目標(biāo)。只有從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，高度重視建議真辦實(shí)辦，以代表建議高質(zhì)量辦理成效積極踐行全過程人民民主，才能有效提升群眾的獲得感、幸福感。
高臺縣人大常委會主任楊紅光表示，將積極探索代表履職新途徑，完善“代表說事”新載體，拓展“代表說事”新內(nèi)涵，堅持把“代表說事”作為民主民意表達(dá)平臺和載體，作為踐行全過程人民民主的重要載體，積極引導(dǎo)人大代表廣開言路、問需于民，廣泛收集民情民意并轉(zhuǎn)化為代表意見建議，常態(tài)化面對面了解群眾心聲，具體化實(shí)打?qū)嵔鉀Q實(shí)際問題，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)落地。通過“代表說事”，切實(shí)督促解決群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，把代表工作的“觸角”延伸到基層群眾最為關(guān)切的方方面面，讓代表的履職實(shí)踐真正“飛入尋常百姓家”，讓群眾切實(shí)感覺到“人大離得很近、代表就在身邊”，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的高臺人大新實(shí)踐。
