走進上海市奉賢區(qū)在基層設立的人大代表“家站點”，人們會發(fā)現(xiàn)一塊牌匾十分醒目——“奉賢區(qū)人大常委會立法信息采集點”。近年來，奉賢區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新，在全市率先構建了立法信息采集點與人大代表“家站點”“雙融雙促”機制，通過陣地融合促進資源共享，通過功能融合促進工作實效，打造出一個集人民群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法的“一站式”便民點，找到了群眾參與立法修法、政府部門傾聽社情民意、人大代表履職為民的最佳結合點，為踐行全過程人民民主提供了奉賢樣本。
制度機制引領規(guī)范化建設
“‘雙融雙促’工作機制是區(qū)六屆人大常委會黨組在深入學習貫徹全過程人民民主重大理念過程中探索出來的，目的是更好參與上海地方立法、充分發(fā)揮人大代表作用、更廣泛吸納人民群眾良謀善策?！狈钯t區(qū)人大法制委主任委員王玉瑋說。
自2020年4月上海市人大常委會在奉賢區(qū)設立基層立法聯(lián)系點以來，奉賢區(qū)人大常委會更加全面深入地參與立法，制定了《關于健全和完善本區(qū)參與地方立法工作格局的意見》，明確市人大常委會基層立法聯(lián)系點、區(qū)人大各專工委、街鎮(zhèn)人大等的職責任務，提出在各街鎮(zhèn)建立區(qū)人大常委會立法信息采集點，首批確立了15個采集點。隨后又及時出臺《立法信息采集點工作指引》、《關于立法信息采集點與人大代表“家站點”“雙融雙促”的工作意見》，進一步整合各方資源，拓展功能。
為推進有序融合擴點，奉賢區(qū)人大常委會分多路深入各街鎮(zhèn)走訪調研，及時發(fā)布工作提示，就銘牌、上墻展示內容、工作記錄手冊等進行指導。截至目前，立法信息采集點由原先的15個擴建至107個，實現(xiàn)了輻射全區(qū)、兼顧行業(yè)和專業(yè)特點的網格化布陣。
代表總動員打開參與立法新局面
立法信息采集點與人大代表“家站點”相融合，進一步激發(fā)了代表履職的積極性，代表們結合自身專業(yè)特長、崗位特點，發(fā)揮聯(lián)系選民優(yōu)勢，積極參與立法調研、意見建議征詢等。
2023年10月，奉賢區(qū)人大常委會收到市人大常委會發(fā)出的關于征集2024年度立法計劃建議項目的通知后，通過各街鎮(zhèn)人大發(fā)動各點位上的人大代表采集建議。
其中，“關于修改《上海市養(yǎng)犬管理條例》的建議呼聲很高?！眳^(qū)人大代表張靜作為采集點負責人說，“平時我接待選民時，關于犬患治理問題的反映比較多。”
人大代表到“家站點”接待選民為立法信息采集打開了民意反映的窗口。通過人大代表在點位上的履職，奉賢人大將聽取立法意見建議的觸角延伸到基層的“毛細血管”，已對《上海市野生動物保護條例（草案）》、《上海市種子條例（草案）》等開展意見征集，進一步保障了人民群眾參與立法修法的權利。
基層實踐豐富機制內涵
立法信息采集點與人大代表“家站點”相融合使得開展活動有了主陣地，立法信息采集點從以參與立法為核心，向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法不斷延伸。
奉賢海灣鎮(zhèn)海興社區(qū)、云櫻社區(qū)是最早實現(xiàn)立法信息采集點與人大代表“家站點”相融合的點位，近期，他們就《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例》分別開展了以“心中有‘愛’，‘衛(wèi)’來可期” “?！l(wèi)’健康，‘櫻’為有你”為主題的立法意見征詢會，共收集到40余條意見建議。
奉賢南橋鎮(zhèn)六墩村是市級鄉(xiāng)村振興示范村，就建在農民宅基客堂間。鎮(zhèn)人大代表瞿東說：“在宅基客堂間的‘長凳夜話’是農民參與議事最常見的方式，鎮(zhèn)人大在開展《上海市生活垃圾管理條例》、《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》執(zhí)法檢查中，就是以這樣的方式聽取群眾意見建議的?！?/div>
奉賢金匯鎮(zhèn)匯苑社區(qū)點位是建在動遷居民集聚的大型社區(qū)家門口的陣地，該點位組建了人大代表宣講團，精心編排傣話法治文藝作品進行普法宣傳。奉賢西渡街道依托區(qū)人大代表沈丹丹、蔡玉紅以巧妙構思的泥塑手工、土布藝術、反詐飛行棋、情景劇本等創(chuàng)新普法宣教，讓基層群眾在沉浸式體驗中增強法治意識。這些點位面向不同主體打通普法宣傳最后一公里，實現(xiàn)了賦能增效1+1＞2的預期目標。
“雙融雙促”聯(lián)系點，作為奉賢區(qū)人大推進參與地方立法工作的一個重要抓手，是踐行全過程人民民主的一項重要內容。未來，奉賢區(qū)人大還將持續(xù)做深做實“雙融雙促”機制，打造奉賢“踐行全過程人民民主”的特色品牌。
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
