泱泱中華，歷史悠久，文明博大，是我們的自信之基、力量之源。佇立在中華文明的歲月星河，遍布中華大地的一件件文物串聯(lián)起歷史脈絡(luò)，展現(xiàn)五千多年中華文明演進和中外文明交流的歷史圖景。
保護文物功在當(dāng)代、利在千秋。6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關(guān)于文物保護法修訂草案修改情況的匯報。
提請此次會議審議的修訂草案二次審議稿，貫徹落實習(xí)近平文化思想，將習(xí)近平總書記提出的“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求寫入法律；進一步突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護；進一步加強文物保護管理，確保文物安全；加強文物資源調(diào)查，強化人才隊伍建設(shè)；進一步加強文物價值挖掘闡釋，發(fā)揮文物作用，讓文物活起來；進一步鼓勵和支持社會力量參與文物保護事業(yè)。
在分組審議時，與會人員表示，結(jié)合新時代文物工作面臨的新形勢新任務(wù)和文物事業(yè)發(fā)展的需要對文物保護法進行修訂，對于夯實文物保護法治根基，筑牢文物保護安全底線具有重要意義。法律的修訂將進一步健全我國文物保護法律制度體系，提升文物保護管理利用法治化水平，更好發(fā)揮文物對傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強大文化力量。
貫徹落實習(xí)近平文化思想，與時俱進修訂文物保護法
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把包括文物保護工作在內(nèi)的文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置。習(xí)近平總書記在新時代文化建設(shè)方面提出了一系列新思想新觀點新論斷，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的文化篇，形成了習(xí)近平文化思想，是做好文物保護工作的強大思想武器和科學(xué)行動指南。
習(xí)近平總書記指出，“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，“各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展”，“切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾”。這些論述充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的歷史自覺和文化自信，為文物工作注入強大思想動力。
文物保護法是文物保護領(lǐng)域的基本法律，1982年制定的文物保護法，明確規(guī)定了文物保護的對象、范圍和處理各部門之間相互關(guān)系的基本原則，開創(chuàng)性地提出了歷史文化名城制度，為文物保護和管理工作提供了法律依據(jù)。之后曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。2002年首次修訂的文物保護法針對快速城鎮(zhèn)化進程中的古城古村問題，增加了歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護的規(guī)定，以制度保障“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
如今，距離2002年全面修訂已有20余年。新時代新征程，文物保護工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護法需要與時俱進作出修改完善，迎來第二次修訂，以更好擔(dān)負起新的文化使命。
十四屆全國人大常委會高度重視文物保護法修改工作，將文物保護法（修改）列入立法規(guī)劃第一類項目和2023年度、2024年度立法工作計劃。全國人大教科文衛(wèi)委提前介入修訂草案起草過程，組織開展深入調(diào)研，聽取各方面意見建議，積極推動修法工作。
2023年10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議首次審議文物保護法修訂草案。國務(wù)院提請審議的修訂草案主要內(nèi)容包括：貫徹黨中央決策部署，體現(xiàn)新時代對文物工作新要求；進一步完善文物保護管理制度；妥善處理保護和利用的關(guān)系，推動文物合理利用；加大處罰力度，有效打擊違法行為等。
之后，修訂草案面向社會公開征求意見。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面意見，對文物保護法修訂草案進行審議，并提出修改意見。
修訂草案二審稿充分吸收初次審議意見，及時回應(yīng)社會公眾等各方面關(guān)切，進一步完善文物保護管理措施，強化文物價值挖掘闡釋力度，健全文物保護制度建設(shè)，體現(xiàn)了新時代新要求，有利于在加強文物保護的同時，充分有效利用文物的文化和社會價值，讓文物真正活起來，為賡續(xù)中華文脈、建設(shè)文化強國提供強大法治保障。
22字工作要求入法，增加“偉大建黨精神”表述
2023年5月16日，習(xí)近平總書記在山西運城考察時強調(diào)：“博物館有很多寶貴文物甚至‘國寶’，它們實證了我國百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史，要深入實施中華文明探源工程，把中國文明歷史研究引向深入。要認真貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平。”
有些常委會組成人員、代表、部門、地方和社會公眾建議貫徹落實習(xí)近平文化思想，將習(xí)近平總書記提出的“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求寫入法律。修訂草案二審稿吸納了這條意見，在修訂草案中增加第九條規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護事業(yè)，貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。”
常委會組成人員在審議時對這一修改深表贊同，指出文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，增強歷史自覺、堅定文化自信的重要載體，強調(diào)修訂草案應(yīng)當(dāng)充分突出習(xí)近平文化思想的指導(dǎo)地位。
雒樹剛委員指出，22字工作要求已貫穿新時代文物工作方方面面，二審稿將22字工作要求入法非常重要，建議將這一內(nèi)容放在修訂草案更加突出的位置。張勇委員認為，“要將習(xí)近平文化思想具體落實到文物保護法修改中，在具體制度措施上落實22字工作要求，特別是讓文物活起來，要繼續(xù)研究完善相關(guān)規(guī)定”。列席會議的全國人大代表汪萬福表示，22字工作要求入法“為做好新時代文物系統(tǒng)性保護工作提供法律保障”。
紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富。加強革命文物保護立法是近年來文物領(lǐng)域地方立法的重要方面。據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)有20多個省區(qū)市出臺了紅色資源保護傳承的地方性立法，為國家層面加強立法保護提供了豐富實踐和有效探索。
修訂草案初次審議后，有意見提出，建議進一步突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護。修訂草案二審稿采納了這一建議，將與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護單列一條，并增加“偉大建黨精神”的表述，修改為“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強保護”。
“修訂草案二審稿中的這一規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的立法導(dǎo)向，使文物的內(nèi)涵更加豐富，有力推動文物保護利用開創(chuàng)新局面，成為傳承紅色基因、助力鄉(xiāng)村振興、促進老區(qū)發(fā)展的活力源泉?！绷邢瘯h的全國人大代表龔定玲等表示。
加強文物保護管理，滋養(yǎng)文化傳承發(fā)展之基
文物是不可再生的文化資源，保護好是第一位的。修訂草案二審稿對加強文物保護管理、確保文物安全作出相應(yīng)規(guī)定：明確國家加強文物普查和專項調(diào)查，提高文物保護信息化建設(shè)水平。明確在文物普查、專項調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物。
文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是重大國情國力調(diào)查。我國分別從1956年、1981年、2007年開始開展過三次全國文物普查。第四次全國文物普查于2023年11月起開展。此外，我國還針對長城、石窟寺等開展了專項調(diào)查。
常委會組成人員在審議時表示，在第四次全國文物普查全面開展之際，進一步確立國家開展文物普查和專項調(diào)查的法律地位，對于構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系具有重要作用。
修訂草案二審稿還明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險；明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴格落實相關(guān)保護規(guī)劃和保護措施；明確在可能存在地下文物的區(qū)域，土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)組織進行考古調(diào)查、勘探，可能存在地下文物的區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。
火災(zāi)事故一直是文物安全的重要威脅，近年來國內(nèi)外博物館、文物建筑多次發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致文物損毀嚴重，文物消防安全問題引起社會廣泛關(guān)注。
2024年5月，國家文物局、國家消防救援局發(fā)布《關(guān)于進一步加強文物消防安全隱患排查整治工作的通知》，要求各地迅速開展風(fēng)險隱患自查自改，切實消除文物安全隱患問題，切實提升消防應(yīng)急處置能力，加大安全事故追責(zé)問責(zé)力度，切實提升文物消防安全意識。
對此，修訂草案二審稿專門增加相關(guān)條款，明確不可移動文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強用火用電用氣等的消防安全管理，采取有針對性的消防安全措施。
常委會組成人員表示，從法律上明確增加相關(guān)主體的文物消防安全職責(zé)，堅決筑牢安全防線，對加強不可移動文物消防安全管理具有重要意義。
文物保護離不開科技支撐。比如，身處遼闊戈壁大漠深處的莫高窟，也需要洪水預(yù)警監(jiān)測。敦煌研究院在莫高窟開展自動化監(jiān)測工作，通過環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，小到細微的壁畫塑像病害和洞窟溫濕度變化，大到風(fēng)沙、洪水等自然災(zāi)害，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)一覽無余，為“對癥下藥”進行保護工作提供重要幫助。
目前，文物領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代科技的集成應(yīng)用和跨界融合能力顯著提升，同時，文物保護整體科技水平還有待加強。只有堅持保護第一、強化系統(tǒng)保護，不斷提升文物保護的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平，才能有效維護文物的真實性、完整性、延續(xù)性。
專業(yè)人才隊伍是文物事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。針對我國文物人才隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等方面存在短板，與文物資源體量不匹配的現(xiàn)狀，修訂草案二審稿明確了國家加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，進一步強化人才隊伍建設(shè)。
常委會組成人員在審議時表示，文物保護專業(yè)性強，是一項跨學(xué)科、跨部門的工作。從基層實踐來看，文物展示、科研、執(zhí)法等方面的人才缺口也很大，也需要加大人才培養(yǎng)力度。建議修訂草案增加“國家加大展示、科研、執(zhí)法等文物保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度”的相關(guān)規(guī)定。
加強文物價值挖掘闡釋，多措并舉讓文物活起來
文物承載歷史，映照當(dāng)下，啟迪未來。深入挖掘文物價值，有利于講好中國故事，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華文脈在創(chuàng)新中賡續(xù)綿延。
在加強文物保護的同時，要注重讓文物與當(dāng)下產(chǎn)生新的連接，用歷史滋養(yǎng)當(dāng)下，引發(fā)情感共鳴，實現(xiàn)在保護中利用、在利用中更好地傳承。
如何讓文物活起來？修訂草案二審稿增加了若干讓文物活起來的舉措。比如，規(guī)定為保護不可移動文物建立的博物館等單位，應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護可移動文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動；對在文物價值挖掘闡釋工作中作出重大貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵等。
與修訂草案一審稿相比，此次提請審議的修訂草案二審稿明顯加強了對博物館和館藏文物的關(guān)注。列席會議的全國人大代表郭進等表示，修訂草案二審稿規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。這同時需要各級政府和有關(guān)主管部門加大對博物館的支持力度，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，推動博物館為全社會提供更好的公共文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
進入新時代，對文物價值的挖掘闡釋面臨著新形勢新要求。常委會組成人員在審議時表示，文物保護不是將文物束之高閣，而是要推動保護和利用相得益彰，讓文化遺產(chǎn)在賡續(xù)傳承中弘揚光大，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善中發(fā)揮更大作用。
袁曙宏委員建議，文物保護信息化很重要，通過信息化既讓文物活起來，又利于更好保護文物，修訂草案可以進一步細化相關(guān)規(guī)定。列席會議的全國人大財政經(jīng)濟委員會委員王黎明表示，“修訂草案應(yīng)在科技賦能上加大力度，比如增加運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型技術(shù)，促進文物活化利用，體現(xiàn)‘活起來’的相關(guān)內(nèi)容”。
故宮是了解中國歷史文化的重要窗口，也是綜合運用現(xiàn)代科技喚起歷史記憶、增強文化認同的成功例證。2024年5月1日，故宮博物院首部音樂兒童劇《甪端》在香港首演，利用增強現(xiàn)實（AR）、沉浸式舞美等新技術(shù)，讓展柜里的文物登上舞臺，引發(fā)現(xiàn)場觀眾陣陣喝彩。從推出《故宮的時節(jié)》視頻課，讓孩子們在云課堂中知時節(jié)、通古今，到《故宮日歷》融合虛擬現(xiàn)實讓“紙上博物館”貼近觀眾……故宮通過挖掘歷史文化遺產(chǎn)的多重價值，將中國歷史、中國文化更好呈現(xiàn)出來，讓越來越多人特別是青少年認識認同文化遺產(chǎn)的魅力和價值，讓中華文化瑰寶所托有人、代代相傳。
健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文物保護事業(yè)
文物保護離不開社會力量積極參與。修訂草案二審稿明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入到文化遺產(chǎn)保護，并在表彰獎勵、文物認定、行政管理等方面作出細化規(guī)定，為社會力量參與文物保護提供制度支撐。同時規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件、提供社會服務(wù)、財稅扶持政策等方面，公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。
常委會組成人員在審議時表示，這些規(guī)定對于繁榮文物保護事業(yè)具有很強的現(xiàn)實意義和促進作用。比如，公民、法人和其他組織可以提出核定公布文物保護單位或者登記公布未定級不可移動文物的建議，有助于引導(dǎo)全社會更加關(guān)注和參與第四次全國文物普查；明確規(guī)定公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位，是對非國有博物館群體的極大鼓勵。
楊振武委員指出，修訂草案二審稿第四十九條關(guān)于公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位的相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行《博物館條例》規(guī)定相比，缺少規(guī)范管理和專業(yè)技術(shù)職稱評定的內(nèi)容。他建議：“對文物收藏單位既要公平對待，也要加大對非國有文物收藏單位的鼓勵和支持，推動更多文物進入博物館、進入社會公眾視野，推動更多人和單位投身文物保護工作?！编嵐Τ晌瘑T認為，文物保護不能由政府包起來，國家級文物應(yīng)當(dāng)重點保護，政府要擔(dān)起直接責(zé)任，地方級文物可依靠政府和社會力量的合力。
列席會議的湖南省人大常委會副主任胡旭晟建議，修訂草案在第四章“館藏文物”中應(yīng)進一步明確區(qū)分國有和非國有文物收藏單位的權(quán)利義務(wù)。列席會議的全國人大代表王瑞霞、傅山祥等表示，下一步在稅收等政策優(yōu)惠方面可規(guī)定得更加明確，進一步完善政府主導(dǎo)、社會參與的文物工作格局。
讓文物展現(xiàn)時代新韻、煥發(fā)蓬勃生機，需要持續(xù)加大保護力度，以文物保護利用繪就文化傳承發(fā)展新畫卷。文物保護法的修訂，以法治之力激勵我們在新的起點上擔(dān)負起新的文化使命，更好讓文物綻放新的時代光彩，助力鑄就中華文化新輝煌。
