7月31日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》。這次修訂繼續(xù)高度重視預(yù)防教育，針對(duì)未成年人犯罪新趨勢(shì)作出制度回應(yīng)，強(qiáng)化了對(duì)不良行為的分類(lèi)干預(yù)矯治，力圖構(gòu)建全社會(huì)共同預(yù)防未成年人犯罪制度體系。

　　制度修訂與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)針對(duì)性

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是未成年人群體的價(jià)值觀(guān)念、行為特點(diǎn)、心理狀況，還是社會(huì)環(huán)境、管理教育機(jī)制方式等都發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。”江蘇省人大法工委副主任夏正芳表示，于2017年制定的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》已難以適應(yīng)新時(shí)期預(yù)防未成年人犯罪需要，需對(duì)條例進(jìn)行全面修訂完善。

　　比如在未成年人行為特點(diǎn)上，校園欺凌受到了廣泛關(guān)注。此次修訂就此專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，組織教職工學(xué)習(xí)預(yù)防、處理學(xué)生欺凌的相關(guān)政策、措施和方法，對(duì)學(xué)生開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防欺凌專(zhuān)題教育，并根據(jù)情況給予相關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)必要的家庭教育指導(dǎo)。

　　又如在社會(huì)環(huán)境上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新問(wèn)題。修訂后的條例要求，學(xué)校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的教育，指導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)未成年人獲取、分析、判斷、選擇網(wǎng)絡(luò)信息的意識(shí)和能力，預(yù)防和干預(yù)其沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　在管理教育機(jī)制上，預(yù)防重新犯罪要有新機(jī)制。條例因此規(guī)定，對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知并配合教育部門(mén)為其完成義務(wù)教育提供條件；未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。年滿(mǎn)十六周歲的社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。

　　重視預(yù)防教育和務(wù)實(shí)機(jī)制設(shè)計(jì)

　　此次修訂結(jié)合江蘇省實(shí)際，對(duì)上位法中預(yù)防、干預(yù)、矯治等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，總結(jié)我省預(yù)防未成年人犯罪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成較為全面的預(yù)防未成年人犯罪工作制度規(guī)范。

　　把預(yù)防擺在首位，此次修訂對(duì)預(yù)防犯罪的教育有專(zhuān)章規(guī)定，重點(diǎn)明確學(xué)校、家庭教育責(zé)任。學(xué)校層面，法治副校長(zhǎng)制度更加完善，法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員需協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育、學(xué)生保護(hù)、預(yù)防犯罪、安全管理、依法治理等工作，協(xié)助學(xué)校、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)依法對(duì)有不良行為、嚴(yán)重不良行為的學(xué)生予以訓(xùn)誡或者矯治教育；家庭層面，針對(duì)父母分居或者離異的家庭，要求父母雙方互相配合做好對(duì)未成年人的教育工作。

　　修訂強(qiáng)化了一系列預(yù)防務(wù)實(shí)機(jī)制，如要求建立工作流程、完善服務(wù)功能，為未成年人提供心理咨詢(xún)、法律援助等社會(huì)工作服務(wù)；要求加強(qiáng)青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其在預(yù)防未成年人犯罪工作中的作用。

　　青少年服務(wù)臺(tái)是共青團(tuán)傾聽(tīng)青少年心聲、傳遞黨的溫暖的重要載體，統(tǒng)一撥打接聽(tīng)的號(hào)碼為12355。團(tuán)省委副書(shū)記張永意介紹，我省12355青少年服務(wù)臺(tái)是全國(guó)首批區(qū)域中心之一，重點(diǎn)聚焦未成年人心理咨詢(xún)、法律援助等核心功能，為青少年提供“熱線(xiàn)+網(wǎng)絡(luò)+線(xiàn)下”的綜合性、全天候服務(wù)，在服務(wù)未成年健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了良好的作用。

　　未來(lái)，青少年服務(wù)臺(tái)一方面將常態(tài)化開(kāi)設(shè)“12355”青少年健康成長(zhǎng)小課堂，每月推出主題教育活動(dòng)，源頭做好教育和預(yù)防工作；另一方面將全面建立青少年服務(wù)臺(tái)和110、12348等熱線(xiàn)合作轉(zhuǎn)介機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)一鍵報(bào)警、工單轉(zhuǎn)介、三方通話(huà)等功能，發(fā)現(xiàn)可能存在犯罪行為或者未成年人遭受不法侵害的，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)分級(jí)分類(lèi)妥善處置?！睆堄酪庹f(shuō)。

　　突出干預(yù)矯治不良行為

　　對(duì)不良行為的干預(yù)、對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治，是預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防未成年人犯罪法的核心內(nèi)容，條例在上位法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確不良行為、嚴(yán)重不良行為范圍，為干預(yù)和矯治工作提供基礎(chǔ)。

　　本次修訂加強(qiáng)了家庭、學(xué)校、社會(huì)組織對(duì)不良行為的干預(yù)。張永意介紹，公安機(jī)關(guān)、居（村）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并可以依法予以教育懲戒。“對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以向教育部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，由教育部門(mén)決定送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育?！?/div>