黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次來湖南考察，作出了發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、“守護(hù)好一江碧水”、實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖等一系列重要指示，飽含著對(duì)三湘兒女的關(guān)懷厚愛、對(duì)湖南發(fā)展的殷切期望。
行動(dòng)是最好的學(xué)習(xí)實(shí)踐，發(fā)展是最好的貫徹落實(shí)。省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合《湖南法治報(bào)》推出“牢記囑托 人大有為”系列報(bào)道，聚焦全省人大系統(tǒng)和各級(jí)代表牢記囑托、感恩奮進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。
7月19日上午，懷化市人大常委會(huì)召開全市人大系統(tǒng)創(chuàng)新工作交流會(huì)。13個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人圍繞如何創(chuàng)新人大工作開展廣泛交流。大家表示將瞄準(zhǔn)差距和不足，扛牢主責(zé)主業(yè)，積極探索提升工作運(yùn)行質(zhì)效的新途徑新辦法，做強(qiáng)品質(zhì)品牌，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
這是該市各級(jí)人大常委會(huì)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)寫照。今年來，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持高站位對(duì)標(biāo)、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設(shè)。不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主基層實(shí)踐，引導(dǎo)各級(jí)人大樹牢“一盤棋”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全市人大工作同頻共振、整體提升。努力開創(chuàng)立法質(zhì)量更優(yōu)、監(jiān)督實(shí)效更強(qiáng)、代表工作更活、履職水平更高的人大工作新局面。
7月25日，懷化市人大常委會(huì)組織部分國省市人大代表開展懷化國際陸港建設(shè)情況專題視察活動(dòng)。
守正創(chuàng)新打造人大工作品牌
近日，新晃侗族自治縣慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年學(xué)法用法培訓(xùn)及知識(shí)搶答賽等系列活動(dòng)啟動(dòng)。24支代表隊(duì)圍繞《中華人民共和國憲法》《懷化市縣鄉(xiāng)人大工作36法》等相關(guān)法律法規(guī)及人大工具書，參加現(xiàn)場學(xué)用測試，不斷提升全民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，全面推進(jìn)法治新晃建設(shè)。
“36法”是懷化市人大常委會(huì)深入開展地方人大工作方法專題調(diào)研，對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行全面梳理總結(jié)而形成的制度性成果，用以指導(dǎo)和推動(dòng)基層人大工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。
據(jù)悉，本屆市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新人大履職的內(nèi)容、載體和方式方法，探索出“四問四評(píng)”“二次清單”“二次暗訪”“三單機(jī)制”“先決議后立法”等有效做法。工作有成效、監(jiān)督有力度、全省有影響。
各級(jí)人大立足實(shí)際，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，探索形成一批有特色、有成效、可借鑒的新做法，呈現(xiàn)出思路理念新、制度機(jī)制新、方式方法新、成效成果新等“四個(gè)新”的良好局面。
芷江人大將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展；新晃人大創(chuàng)新推進(jìn)重大政策資金和重要專項(xiàng)資金管理使用“兩問四評(píng)”監(jiān)督試點(diǎn)工作；辰溪人大出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議決定的意見》，靖州人大建立《基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議征詢辦法》《征集法律法規(guī)草案修改意見獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，著力打造具有懷化人大辨識(shí)度的履職成果。
新起點(diǎn)，新動(dòng)力。“36法”的形成、鞏固、完善和提升，找準(zhǔn)了基層人大“善為”的有效路徑，也為推動(dòng)新時(shí)代人大工作提供了鮮活樣本。
洪江區(qū)人大組織開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)、“百名代表聽百案”活動(dòng)；沅陵縣、會(huì)同縣、芷江縣等探索建立人大+巡察、檢察、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，充分拓展發(fā)揮基層人大作用的實(shí)現(xiàn)路徑。
制度賦能工作質(zhì)效再提升
今年1月1日，《懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》施行；3月1日，《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》實(shí)施；9月1日，《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》將開始實(shí)施。這3部地方法規(guī)的相繼實(shí)施，正是懷化人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞全市改革發(fā)展大局和民生需求，先行先試，積極開展立法活動(dòng)，為促進(jìn)懷化高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐的生動(dòng)體現(xiàn)。
據(jù)悉，市人大常委會(huì)將社會(huì)治理法治化作為立法的主攻方向，緊扣立得住、行得通、真管用，積極實(shí)踐探索“小切口”“小快靈”立法。全市施行的法規(guī)29部，其中市本級(jí)14部，民族自治條例5部、單行條例10部，以高質(zhì)效的地方立法推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走深走實(shí)。
把人大的事情辦好，關(guān)鍵是要有一套好制度、好機(jī)制。把既已形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)制度化，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，人大工作因創(chuàng)新而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
靖州探索建立“345”工作法，即搭建立法信息采集點(diǎn)、“法潤+”掌上APP、基層治理服務(wù)3大平臺(tái)；把立法信息采集員、人大代表、“三官一律”、志愿者四支隊(duì)伍編入立法信息采集點(diǎn)；建立健全組織協(xié)調(diào)、立法征詢、意見反饋、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、表彰激勵(lì)五大機(jī)制，構(gòu)建起線上線下的立法征詢、普法宣傳、法治服務(wù)工作體系。
會(huì)同縣人大常委會(huì)建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人大代表聯(lián)系基層人大代表；縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐會(huì)基層省、市人大代表；縣人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)系基層縣人大常委會(huì)委員；縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表；代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“五聯(lián)系”工作機(jī)制，推動(dòng)人大代表積極收集、反饋、解決群眾“急難愁盼”問題。半年來，共聯(lián)系人大代表、人民群眾28500余人次，解決各類問題289個(gè)。
民生實(shí)事辦理得效果如何、如何評(píng)價(jià)、由誰說了算，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。溆浦進(jìn)一步完善全縣重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作意見，今年縣鄉(xiāng)人大會(huì)議票決35個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，使民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作做到“真票決、真受益”。
打好監(jiān)督“組合拳”。芷江建立“人大+巡察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督促合力”“聯(lián)通信息促協(xié)同”“聯(lián)用成果促質(zhì)效”切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效；鶴城區(qū)搭建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，用數(shù)字賦能助力預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金線上全過程跟蹤監(jiān)測；洪江區(qū)采取“工作評(píng)議+專題詢問”相結(jié)合的形式，不斷強(qiáng)化“問后”監(jiān)督、跟蹤落實(shí)。
制度建設(shè)亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。辰溪縣制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作監(jiān)督的實(shí)施方案》，突出空間規(guī)劃監(jiān)督、決議決定監(jiān)督、重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督、日常運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督，使制度與新形勢、新任務(wù)更加合拍，有效破解縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廠房閑置問題，盤活標(biāo)準(zhǔn)廠房1.5萬平方米。
以代表之力為全局添彩
7月26日，懷化市各級(jí)人大組織五級(jí)代表集中進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，并同步舉行“法治護(hù)綠人大行”啟動(dòng)儀式，三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展以大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查為主的“法治護(hù)綠人大行”活動(dòng)。
近年來，各級(jí)人大切實(shí)把習(xí)近平總書記重要講話和指示精神落到代表履職盡責(zé)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)上，以代表之力為全局添彩。
著眼代表服務(wù)群眾零距離，促進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)?；椭贫然?，探索完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的有效途徑，為代表建家，讓代表有地方理事、讓群眾有地方找代表說事，密切了代表與群眾的聯(lián)系。
辰溪人大在推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”工作中，總結(jié)了“五個(gè)結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)做法，突出抓好評(píng)議工作、征求意見、法治護(hù)航、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、國家機(jī)關(guān)等5個(gè)進(jìn)站，使代表聯(lián)絡(luò)站在聯(lián)系群眾、接待選民、引領(lǐng)發(fā)展等方面發(fā)揮主陣地作用。
“代表聯(lián)絡(luò)站”的建立和運(yùn)行機(jī)制的完善，把人大代表置于人民群眾的監(jiān)督之下，激發(fā)了人大代表的主體意識(shí)，撲下身子進(jìn)村子、擼起袖子挑擔(dān)子，正逐漸成為人大代表的行為標(biāo)配，使代表工作有活力，基層人大工作有動(dòng)力。
新晃人大設(shè)立9個(gè)省際人大代表聯(lián)絡(luò)站和1個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域代表聯(lián)絡(luò)站，健全理論聯(lián)學(xué)、活動(dòng)聯(lián)辦、問題聯(lián)研等“八聯(lián)”機(jī)制。芷江人大實(shí)行代表履職雙考雙評(píng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表促提升。中方縣接龍鎮(zhèn)首次在鎮(zhèn)人代會(huì)上，安排兩名鎮(zhèn)人大代表報(bào)告履職情況，并開展?jié)M意度測評(píng)。
溆浦人大按照坐、走、聽、解“四步工作法”要求，與基層治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步健全代表聯(lián)系群眾全鏈條閉環(huán)式的工作體系，打造發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主的溆浦樣本。全縣2000余名四級(jí)代表按選區(qū)定期進(jìn)站履職，深入開展“坐班接待、走進(jìn)網(wǎng)格、傾聽民聲、化解民憂”活動(dòng)，接待服務(wù)群眾15460余人次，解決群眾急難愁盼7836件。
全市各級(jí)人大積極探索代表工作創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，出實(shí)招、出硬招、出新招，因地制宜開展代表主題活動(dòng)，打造代表履職活動(dòng)特色品牌。
通道人大以基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，組建“短頻簡”鄉(xiāng)村立法宣傳小分隊(duì)，結(jié)合民族特色，創(chuàng)新征詢模式，采用侗漢雙語“耶歌普法”“鼓樓議事”“款坪講款”等侗族群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，走村進(jìn)寨開展法治宣傳和建議征集。
麻陽人大創(chuàng)建“微建議”辦理程序，打造“代表聯(lián)絡(luò)站+法治直播間”，開展法治宣傳直播。各代表聯(lián)絡(luò)站根據(jù)工作實(shí)際創(chuàng)新開展“代表·局長面對(duì)面”“鎮(zhèn)長有約”等活動(dòng)。目前，人大代表進(jìn)站履職738人次，辦理答復(fù)群眾意見建議323件；收集“微建議”73件，已辦結(jié)68件。
攥指成拳聚合力。放眼懷化人大首次創(chuàng)新交流會(huì)上描繪的精彩藍(lán)圖，錨定新的目標(biāo)任務(wù)，立足實(shí)際、聚智匯力、創(chuàng)新示范，在切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)、依法履職擔(dān)當(dāng)、深入聯(lián)系服務(wù)代表和群眾中，合力推動(dòng)新時(shí)代懷化人大工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化懷化新實(shí)踐作出更大貢獻(xiàn)。
