“別看我歲數(shù)大了，可腿腳利索，我作為基層立法聯(lián)系點的信息員熟悉社區(qū)情況，走街串巷向社區(qū)民政專干、低保戶等搜集了不少對慈善法修改的意見建議，成就感滿滿！”新修改的慈善法將于2024年9月5日起施行。提起這部法律的修改，77歲的居民張桂珍自豪得很。
張桂珍口中的基層立法聯(lián)系點，是遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場街道。2015年12月，人民廣場街道被確定為市級基層立法聯(lián)系點；2021年3月，被確定為省級基層立法聯(lián)系點；2022年7月，被全國人大常委會法工委確定為全國基層立法聯(lián)系點，這是遼寧省唯一一家全國基層立法聯(lián)系點。
近年來，人民廣場街道作為全國、省、市三級基層立法聯(lián)系點，通過密切聯(lián)系群眾，暢通社情民意表達和反映渠道，為人民群眾有序參與立法提供了現(xiàn)實有效的途徑，被人們形象地稱為國家立法“直通車”。
拓源開渠
“基層立法聯(lián)系點上連立法機關，下接基層群眾，身居中間的聯(lián)系點如何讓廣大群眾通過‘好路子’提出‘好點子’，需要首先從拓寬群眾參與立法的路徑和渠道入手?！比嗣駨V場街道黨工委書記高楠開門見山向《法治日報》記者介紹。
工作中，人民廣場街道依托“黨群一張網(wǎng)”，組建了涵蓋社區(qū)工作人員、樓組長、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、黨員志愿者、普通居民等在內(nèi)的500人立法信息員隊伍。
“您好，我是街道基層立法聯(lián)系點的信息員，婦女權(quán)益保障法修訂草案正在公開征詢意見，我們想聽一聽老百姓的所需所盼?！痹趮D女權(quán)益保障法修訂期間，聯(lián)系點信息員、黃河社區(qū)黨委書記周元深入居民家中搜集第一手材料。
在梳理居民想法后，周元對婦女權(quán)益保障法修訂草案二次審議稿第七十條第二款提出“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務，故意隱瞞、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產(chǎn)的，或者偽造夫妻共同債務企圖侵占另一方財產(chǎn)的，可以適用《中華人民共和國民法典》相關規(guī)定，少分或者不分財產(chǎn)”的建議被采納，與修訂前的“不分或者少分財產(chǎn)”相比，體現(xiàn)了嚴重性遞進的關系。
除了走出去，還要建陣地。
人民廣場街道與所轄黃河社區(qū)黨群服務中心聯(lián)建立法點活動陣地，依托代表家站、“兩代表一委員”工作室、“法治超市”等平臺，積極引導居民參與立法建議、法律草案意見征集。同時在街道轄區(qū)打造13個立法議事小院，讓群眾在嘮家常的過程中積極參與立法征詢。
兩年來，圍繞婦女權(quán)益保障法、無障礙環(huán)境建設法、學前教育法等與居民生活密切相關的法律草案，組織召開小院議事會、板凳會、居民懇談會等36場次，700余人參與其中。
線下熱鬧非凡，線上也風生水起。
創(chuàng)建“立法直通車”信息化公眾參與平臺，是聯(lián)系點的另一亮點。在這個平臺上，將相關法律草案精準推送給信息員、網(wǎng)格員、專家，實現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋，節(jié)省了人力物力財力，也節(jié)約了大量時間。
遼寧海大律師事務所律師李岳陽就是通過“立法直通車”，在參與無障礙環(huán)境建設法草案意見征詢時，方便快捷地提出了“殘疾人、老年人之外的其他有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利”的建議，最終被采納。
匯智聚力
實踐中，人民廣場街道廣泛動員，攥指成拳，凝結(jié)智慧，吸納更多專業(yè)性力量加入立法大軍。
依托轄區(qū)有79家律師事務所和2320名公檢法司從業(yè)人員、律師優(yōu)勢，街道選拔了一批專業(yè)人才參與立法工作，設立法律咨詢專家?guī)鞂?2名優(yōu)秀法律專家納入“神經(jīng)網(wǎng)絡”，聘請10家具有代表性的顧問單位作為外腦智囊團，讓基層群眾在征詢意見過程中談得出問題、提得了建議，提高了立法征詢質(zhì)量。
顧問單位遼寧拓華律師事務所的律師王宏偉將近海養(yǎng)殖戶的民言民語轉(zhuǎn)化為法言法語，建議海洋環(huán)境保護法在修訂時注意處理好調(diào)整保護區(qū)、保護和發(fā)展之間平衡關系的問題。
遼寧師范大學法政學院院長陳光作為優(yōu)秀法律專家，不僅將群眾質(zhì)樸的語言變?yōu)榉尚g(shù)語，代表大家對傳染病防治法等法律草案提出建議，還將大學課堂搬到了人民廣場街道，讓學生直觀感受基層立法聯(lián)系點的運作模式。
值得一提的是，人民廣場街道還發(fā)動西崗區(qū)各街道、社區(qū)、網(wǎng)格和代表家站，帶動18個省、市級立法聯(lián)系點，聯(lián)動大連市地方立法研究中心、在大連高校法學院、機關企事業(yè)單位等共同參與立法征詢。大連海事大學、東北財經(jīng)大學等高校以及西崗所轄街道社區(qū)均被確定為聯(lián)系點的聯(lián)絡站，全區(qū)474個網(wǎng)格被確定為信息采集點，點站結(jié)合，全方位吸納民意、匯集民智。
設立在大連海事大學的大連市地方立法研究中心，由大連市人大常委會和大連海事大學在2021年12月共同建成。
“我們通過大連市地方立法研究中心與人民廣場街道等17個基層立法聯(lián)系點形成結(jié)對共建關系，通過立法征詢、理論研討、課題研究、普法宣傳、高端培訓、調(diào)查研究等形式為基層立法聯(lián)系點提供有力專業(yè)支撐?！贝筮B海事大學法學院教授陳國棟介紹說。
“近年來，大連市地方立法研究中心不僅通過各基層立法聯(lián)系點提交大量國家級、省級與大連市級立法草案的修改建議，還為基層民眾參與立法提供專業(yè)咨詢，大大提升了民眾參與立法的信心、熱情與效率?！贝筮B海事大學法學院副院長李國強說，尤其是通過人民廣場街道基層立法聯(lián)系點，研究中心很多立法研究成果有了更加簡易便捷的上報渠道，實現(xiàn)了雙贏。
建系立制
別看人民廣場街道只是一個“點”，如今已建立健全一套科學合理的運行機制。
“我們探索形成了‘1+3+1’體系。第一個‘1’，是堅持黨對立法工作的領導，充分依托‘黨群一張網(wǎng)’開展工作；‘3’，是建強信息員、專家人才和顧問單位‘3支隊伍’；第二個‘1’，是開通‘立法直通車’信息化公眾參與平臺?！备唛榻B說。
同時推行“十步工作法”，就是聯(lián)系點在不斷實踐中總結(jié)形成的經(jīng)驗做法，即接收任務、解讀學習、深入調(diào)研、制定方案、征求意見、形成初稿、專業(yè)征詢、上報報告、整理檔案、反饋宣傳，建立起立法前、立法中、立法后環(huán)環(huán)相扣、井然有序的全鏈條運行機制。
此外，聯(lián)系點還先后制定了工作職責、意見征詢實施辦法、信息員管理辦法等10余項規(guī)章制度。強化力量配備，從法院、司法局等部門選優(yōu)配強專業(yè)力量，探索實行法律工作者輪值制度。加強經(jīng)費保障，省市區(qū)三級人大常委會以專項經(jīng)費予以保障，推動聯(lián)系點工作規(guī)范化標準化制度化。
如法律工作者輪值制度，以法官、全國金牌調(diào)解員、十大調(diào)解員隊伍為主要力量，每周五下午為居民開展法律咨詢、法律援助等工作；每月邀請法官、檢察官、專家學者開展普法講堂活動。
可喜的是，依托聯(lián)系點，目前已拓展出“六平臺兩基地”功能，即“立法以民為本的實踐平臺、立法民意表達的直通平臺、人大立法實踐的聯(lián)動平臺、全民普法用法的宣傳平臺、議案建議產(chǎn)生的研討平臺、人大代表的學習交流平臺”“六大平臺”。大連市人大常委會在此建立了大連人大全過程人民民主研習實踐基地、中國特色社會主義全過程人民民主基層實踐基地，有效推動了聯(lián)系點功能更完善、路徑更暢通、內(nèi)涵更豐富。
兩年來，人民廣場街道基層立法聯(lián)系點已就21部國家級法律草案征求意見，歸納梳理形成613條意見建議，其中83條建議被不同程度采納吸收，采納率達13%，推動了法律從群眾中來、到群眾中去，增強了基層民主參與、民主決策的獲得感。
