“條例執(zhí)行力度不夠，特別是對生活垃圾負(fù)有管理責(zé)任的物業(yè)公司履行職能不到位，相應(yīng)的懲罰措施和約束機制未能充分發(fā)揮作用，建議報告中要有所體現(xiàn)?！?/div>
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5月30日，建鄴區(qū)十九屆人大常委會第15次會議正在聽取審議《南京市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查報告。審議過程中，有6名委員和3名列席代表進行了審議發(fā)言，發(fā)言不講成績、不說亮點，而是直面全區(qū)垃圾分類工作存在的矛盾問題，有的委員、代表還把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題用視頻和圖片展示出來，分析問題直指癥結(jié)，提出建議精準(zhǔn)有效。
執(zhí)法檢查是人大常委會開展監(jiān)督的重要方式，也是保證法律得到全面有效實施的一把“利劍”。本屆以來，區(qū)人大常委會針對執(zhí)法檢查中存在的“粗、寬、松、軟”問題，立足“事前、事中、事后”三個階段，圍繞“為什么要檢查、檢查什么、怎么樣檢查、檢查后該怎么辦”四個方面，不斷豐富執(zhí)法檢查監(jiān)督形式，提升執(zhí)法檢查工作質(zhì)量，提出了執(zhí)法檢查“三不”原則，即檢查階段不打招呼，直插部門街道，了解真實的執(zhí)行情況；審議階段不講成績，直奔矛盾問題，提出管用的審議意見；會后階段不畫句號，直到完全落實，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)，以此促進執(zhí)法檢查工作形成良性循環(huán)。
三年來，區(qū)人大常委會先后配合省市人大開展環(huán)境類執(zhí)法檢查2項，檢查范圍涉及“一府一委兩院”近半數(shù)以上部門單位，開列檢查清單180余項，組織明察暗訪150余人次，提出針對性改進意見建議10余條，開展?jié)M意度測評和跟蹤檢查“回頭看”2次，確保了生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行到位、落實到位，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。
匯聚基層動能，貫徹民主立法
高質(zhì)量的立法建議源于深入的學(xué)習(xí)調(diào)研和廣泛的意見征集。2023年10月，江蘇省人大常委會對《江蘇省濕地保護條例（修訂草案）》公開征求社會意見，建鄴區(qū)人大常委會專門成立課題組，深入部門、街道、社區(qū)、企業(yè)，以及科研院所調(diào)研座談13場次，通過基層立法聯(lián)系點收集意見建議30余條，結(jié)合國內(nèi)外濕地保護成功案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了“加強濕地保護，潤澤美麗南京”的調(diào)研報告，被《南京調(diào)研》專題刊發(fā)。在此基礎(chǔ)上，課題組提出了“完善小微濕地保護的相關(guān)規(guī)定”建議。今年3月1日，江蘇省人大常委會專門頒發(fā)了第0020號“立法建議采納證書”。
近年來，建鄴區(qū)人大常委會立足全過程人民民主在基層的實踐，注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、社會建設(shè)社區(qū)（村）觀察點和全過程人民民主基層實踐點等載體平臺作用，聽取收集社情民意，圍繞省市人大立法工作部署，在配合開展立法調(diào)研的同時，專門聘請律師團隊做好“雙向翻譯”，為群眾解疑釋惑，積極引導(dǎo)人大代表、議政代表和人民群眾廣泛參與省市人大立法工作。本屆以來共對《江蘇省濕地保護條例（修訂草案）》《江蘇省地下水管理條例》《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》等7部法規(guī)條例提出修改意見61條，為省、市環(huán)境立法提供了來自基層一線的立法建議。
建鄴區(qū)人大常委會副主任張明浩說：“小微濕地保護、地下水管理等多個立法建議能夠得到省市人大的肯定，為我們今后深度參與省市人大立法增強了信心。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)系點、觀察點和實踐點的職能作用，不斷健全完善群眾參與機制，拓寬群眾參與渠道，使立法工作更加體現(xiàn)民情民意，更加匯聚民智民力，為省市人大科學(xué)立法、民主立法貢獻智慧和力量?！?/div>
