“安徽經(jīng)濟總量從1.9萬億元增加到去年的4.7萬億元,十年間連跨了三個萬億級臺階……我們的規(guī)上工業(yè)營收從3.3萬億元增加到5.1萬億元,已成為新興的工業(yè)大省和制造業(yè)大省?!薄澳壳?,全球10%的顯示面板,全國50%的光伏玻璃、20%的光伏組件、15%的家電、10%的汽車在安徽生產(chǎn)。”在5月16日下午國務院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上,安徽省委副書記、省政府省長王清憲公布了一系列發(fā)展成果,引發(fā)熱烈反響。這些驕人的數(shù)字,無疑是安徽省經(jīng)濟發(fā)展成就的生動注腳。而這些成就的背后,凝結(jié)著全省人民團結(jié)一心、奮勇爭先的磅礴力量,也凝結(jié)著省人大及其常委會始終與省委省政府同頻共振、同題共答的履職擔當。
習近平總書記強調(diào):“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招?!?/div>
安徽是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。省五屆人大常委會一經(jīng)選舉產(chǎn)生,就十分關(guān)注農(nóng)村改革,1980年組織部分常委會組成人員通過實地考察、聽取匯報、召開座談會,以及家庭訪問、同群眾個別交談等方法,了解農(nóng)村改革情況和存在問題,分析具體原因,提出改進措施和辦法。1981年視察了肥西、廬江、鳳陽三縣實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后的變化情況,提出許多有益的意見建議。省政府及相關(guān)部門認真處理這些意見建議,推動了全省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。
1984年,改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,安徽及時開啟了城市經(jīng)濟體制改革。省人大常委會也應勢而動,在8月召開的省六屆人大常委會第九次會議安排聽取了關(guān)于我省城市經(jīng)濟體制改革工作和加快利用外資、引進技術(shù)步伐兩個報告。會議作出《關(guān)于進一步加強城市經(jīng)濟體制改革和對外開放工作的決定》,省政府采取有效措施貫徹落實,為全省經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
1992年10月召開的黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。省八屆人大及其常委會認真貫徹全國人大提出的“在本屆內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架”的要求,加快經(jīng)濟領(lǐng)域立法步伐,五年任期內(nèi)制定、批準和修改的l08件法規(guī)中,經(jīng)濟領(lǐng)域立法57件,占52.7%。1993年4月,國務院批準設立蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),這是當時我省唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),也是安徽對外開放的重要窗口。當年11月,省八屆人大常委會第六次會議即出臺了《蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》,這是我省第一部具有涉外內(nèi)容的地方性經(jīng)濟法規(guī)。第二年,圍繞開發(fā)區(qū)土地、項目審批、企業(yè)登記等,省人大常委會又出臺了3個配套辦法,使開發(fā)區(qū)管理工作走上法治化的軌道,增強了對外商投資的吸引力,帶來了良好的效果。
黨的十八大以來,省人大常委會更是以助推全面深化改革為己任,注重運用法治思維和法治方式推進深層次改革和高水平對外開放。聚焦加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的體制機制障礙,制定《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,聽取審議自貿(mào)區(qū)建設情況報告,為推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放提供法治引領(lǐng)。我省林長制改革工作一直走在全國前列,2020年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》,林長制正式從安徽等地推向全國。省人大常委會及時以法規(guī)形式鞏固提升我省林長制改革成果,2021年5月制定出臺全國首部省級林長制條例。為了適應經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢,圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,常委會先后聽取和審議推進區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展等方面報告,為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)建良言獻良策。省人大常委會還積極探索加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,2021年作出《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》,今年制定了國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃,通過進一步強化監(jiān)督機制,增強監(jiān)督剛性,不斷推動國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。
與時俱進促進創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。從推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,省人大常委會把握不同階段經(jīng)濟工作重心,與時俱進,開拓創(chuàng)新,依法履職盡責,為促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展貢獻人大力量。
安徽作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級一直受到省人大常委會的高度關(guān)注。1986年2月,省六屆人大常委會第二十次會議聽取了省政府關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況的報告,指出要通過適當調(diào)整價格、解決流通和生產(chǎn)資料供應問題等支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),優(yōu)化我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。多年來,為了進一步推動我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,常委會先后制定、修改了實施土地承包法辦法、實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法、農(nóng)作物種子管理條例、實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法等,專題詢問深化農(nóng)村改革情況,聽取審議全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況報告,開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查等,促進生產(chǎn)要素進一步向農(nóng)村聚集,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,為了增強企業(yè)的市場競爭能力,推動經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,必須全力推進企業(yè)技術(shù)進步。1999年3月,省人大常委會制定了《安徽省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步條例》,確立企業(yè)作為技術(shù)進步的主體地位,明確各級政府及其有關(guān)部門在企業(yè)技術(shù)進步中的服務職責等,以地方立法形式推動我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步,對助力全省經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變意義重大。
黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。省委省政府抓住我省科技創(chuàng)新優(yōu)勢,堅定不移下好創(chuàng)新“先手棋”,相繼建設了一批國字號重大戰(zhàn)略平臺,安徽成為實現(xiàn)創(chuàng)新型省份、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省、綜合性國家科學中心“全覆蓋”的省份。省人大常委會緊緊圍繞省委省政府這一中心工作,加強科技領(lǐng)域立法,先后制定和修改了科學技術(shù)進步條例、科學技術(shù)普及條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、創(chuàng)新型省份建設促進條例等,開展科學技術(shù)進步、專利“一法一條例”執(zhí)法檢查,聽取審議科技創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化等報告,為我省打造科技創(chuàng)新策源地奠定法治基礎。
近年來,在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革中,安徽立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎,加快打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地。2017年5月,省人大常委會出臺促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例,2023年9月聽取專項工作報告并組織專題詢問,著力通過法治引領(lǐng)保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強我省經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。為了營造我省首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài),促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設,省人大常委會及時調(diào)整立法計劃,將制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例納入2023年立法項目,并在省十四屆人大常委會第六次會議審議通過。作為全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法,條例從我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā),進行了探索創(chuàng)新,也為我省以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點,加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻法治力量。
多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境
習近平總書記指出,“法治是最好的營商環(huán)境”,“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。多年來,省人大常委會運用多種履職方式,營造公平公正的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,為經(jīng)濟發(fā)展助力。
90年代初,我國經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡,企業(yè)負擔過重是轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個問題。為了給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的外部發(fā)展環(huán)境,1994年10月召開的省八屆人大常委會第十三次會議初審了《安徽省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例(草案)》。會后,經(jīng)過一年多的調(diào)查研究、修改完善,1995年12月省人大常委會審議通過了《安徽省減輕企業(yè)負擔若干規(guī)定》,并在1997年對規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況開展了檢查。
21世紀初,隨著改革開放的不斷深入,我省企業(yè)得到迅速發(fā)展。但由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制,侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。為了保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益,2000年10月省人大常委會制定了《安徽省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》。根據(jù)WT0規(guī)則的要求和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,又于2002年11月制定了《安徽省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》。這個條例突破了企業(yè)所有制和企業(yè)組織形式的界限,有效保護各類企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者,激勵廣大民營企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)新、用心發(fā)展。
民營經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)生機勃發(fā),可以為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力?!栋不帐≈行∑髽I(yè)促進條例》的制定和修改,為解決中小企業(yè)面臨的成本高、負擔重、融資難、融資貴、人才短缺、創(chuàng)新能力不足等問題提供了法治支撐。2015年、2019年,針對中小企業(yè)反映比較突出的困難問題,省人大常委會通過開展執(zhí)法檢查,組織專項審議和專題詢問等方式,督促政府及有關(guān)方面切實抓好中小企業(yè)促進法律法規(guī)的落地。
商會規(guī)范發(fā)展能夠促進民營企業(yè)健康成長。2019年7月召開的省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《安徽省商會條例》。這部全國省級人大制定的首部商會條例,填補了我國商會立法空白,為依法管理商會提供了法規(guī)依據(jù),有利于營造誠信有序的營商環(huán)境。條例的出臺,也成功入選由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯(lián)聯(lián)合開展的“新時代加強民營經(jīng)濟法治建設十大事件”。
為了更好地打造法治化的營商環(huán)境,2023年11月,省十四屆人大常委會第五次會議通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》?!皸l例規(guī)定了許多持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措,破解了發(fā)展的堵點難點痛點,能夠打通惠企政策落地的‘最后一公里’,為企業(yè)發(fā)展提振了信心?!敝T多企業(yè)負責人談起條例,異口同聲地點贊。與此同時,省人大常委會指導16個設區(qū)的市相繼完成優(yōu)化營商環(huán)境立法工作,構(gòu)建起上下貫通的優(yōu)化營商環(huán)境制度體系,為我省打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供了重要法治保障。
長風破浪,擊楫中流。回首過去的45年,省人大及其常委會始終圍繞中心、服務大局,立足人大法定職能,結(jié)合安徽工作實際,以高水平履職為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。新時代新征程上,省人大及其常委會將以更高站位、更寬視野、更實舉措,錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢,為譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供更加堅實的法治保障。