近日，在駐馬店汝南縣老君廟鎮(zhèn)閆寨村，村干部、村民代表圍坐在一起議論紛紛，大家你一言我一語地對《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》進(jìn)行熱烈討論，并提出修改建議，時不時為一個法律術(shù)語是否修改爭論得面紅耳赤。
在討論會現(xiàn)場，汝南縣人民法院立法信息采集員蔣雷陽一邊和大家交流心得，一邊認(rèn)真地記錄著村民的建議，隨后將這些寶貴意見進(jìn)行歸納、整理、上報。
汝南法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入基層征求治安管理處罰法意見建議
2022年5月，汝南縣人民法院被確定為駐馬店市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2023年11月被確定為河南省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。作為河南省法檢系統(tǒng)唯一一家省、市兩級人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，汝南縣人民法院充分發(fā)揮察民意、聚民智、連民心的立法“直通車”作用，深入探索“全過程人民民主基層法院實(shí)踐”，把司法審判工作與聯(lián)系點(diǎn)立法普法工作有機(jī)結(jié)合，全力打造和建設(shè)具有法院特色的高質(zhì)量基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
完善機(jī)制 確保民意暢通
基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作卓有成效，必須有完善的制度機(jī)制做保障，才能暢通民意征集的“最后一公里”，架好黨和人民群眾之間的“連心橋”。
汝南縣人民法院堅(jiān)持把建強(qiáng)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，成立了以黨組書記、院長肖萌菊任組長的高規(guī)格基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由一名黨組成員任辦公室主任，辦公室下設(shè)溝通聯(lián)絡(luò)組、宣傳報道組、信息采集組、后勤保障組四個組和一個法律專班，明確職責(zé)分工，形成工作合力。
加強(qiáng)立法信息采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)關(guān)各庭室和各派駐法庭設(shè)立了16個立法信息采集點(diǎn)，抽調(diào)16名法律知識扎實(shí)、工作積極性高、有開創(chuàng)性思維的年輕干警擔(dān)任立法信息采集員，輻射全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和285個村（社區(qū)），形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭、院三位一體的信息采集體系，以點(diǎn)帶面收集立法意見建議，讓立法機(jī)關(guān)匯聚民意暢通無阻。
優(yōu)化工作流程，從任務(wù)接收、方案制定、意見征集、意見整理、意見上報，到意見反饋、資料歸檔，保證工作規(guī)范有序。
汝南法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)專班組織干警廣泛收集相關(guān)立法意見建議
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)既為基層群眾表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了暢通、有效的渠道，也讓我們在參與意見建議征集工作中，加深了對立法精神與法律條文的理解，提升了能動履職能力，有力推動審判工作高質(zhì)量發(fā)展?！毙っ染毡硎?。
作為駐馬店市人大常委會聘任的立法專家，肖萌菊在完成審判工作外，積極參與市人大常委會組織的法律法規(guī)草案意見建議征集座談會，所提意見建議得到立法機(jī)關(guān)的充分認(rèn)可。2022年，肖萌菊對新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》所提建議1條被采納；對《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（征求意見稿）提出7條建議，2條被采納……
截至目前，汝南縣人民法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后完成《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《河南省反家庭暴力條例》等34部法律法規(guī)草案意見建議征集任務(wù)，共上報意見建議416條，有11條寫入國家法律，17條寫入省法規(guī)，先后被市人大常委會評為“先進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“立法工作先進(jìn)單位”。
注重質(zhì)量 實(shí)現(xiàn)民智直通
近日，汝南縣人民法院邀請縣司法局、縣公安局等多家單位工作人員舉行座談會，向大家征求《河南省平安建設(shè)條例》的意見建議，并對前期收集的20余條建議進(jìn)行討論。
像這樣的座談會、交流會、法官專業(yè)會，汝南縣人民法院經(jīng)常召開，有效提升了大家對法律法規(guī)草案的理解和把握，為提出高質(zhì)量、“接地氣”的意見建議創(chuàng)造了條件。
2022年11月，法院審判委員會專職委員林俊和蔣雷陽等人在《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》意見建議征集座談會上對“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則”中是否增加“高效”二字進(jìn)行了激烈爭論，最終達(dá)成一致意見，這條增加“高效”二字的建議通過駐馬店市人大常委會上報全國人大，被寫入國家法律。
“行政復(fù)議是化解官民矛盾的重要途徑，由于訴訟雙方的地位的不平等性，必須強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作效率，盡快給當(dāng)事人一個復(fù)議結(jié)果，這是民心所向?！痹谡劦竭@條修改建議的初衷時，林俊表示。
汝南法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開征求行政復(fù)議法意見建議座談會
另外，林俊結(jié)合多年辦理弱勢婦女權(quán)益案件的工作經(jīng)驗(yàn)，提出增加對智障等弱勢婦女群體的特別保護(hù)的建議，被《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》采納。
肖女士是一名離異外嫁女，與所在地村委因土地拆遷發(fā)生糾紛。老君廟法庭副庭長、立法信息員彭永梅辦理完該案后，結(jié)合基層審判工作，歸納總結(jié)多起外嫁女土地糾紛案件的共同特點(diǎn)，提出增加不得侵害離婚婦女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)權(quán)益的建議，被《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》采納。這是承辦法官切實(shí)保護(hù)農(nóng)村外嫁女權(quán)益的職責(zé)所在，也是汝南縣人民法院扎實(shí)開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)立法與司法審判工作有機(jī)結(jié)合，保障人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐。
在談起基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時，該院立法聯(lián)絡(luò)員左龍飛難以掩飾內(nèi)心的驚喜：“對于原本‘高大上’的法律條文提出修改意見建議，總擔(dān)心畫蛇添足，沒想到有很多建議被采納了，也收到了駐馬店市人大的多封建言感謝信，基層群眾的呼聲能夠直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)，充分證明全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/div>
貼近群眾 做到民心相通
汝南縣人民法院在開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作過程中，充分發(fā)揮“立法直通車”橋梁紐帶作用，通過“走出去”“請進(jìn)來”，扎根基層鄉(xiāng)村，傾聽群眾心聲，增強(qiáng)民眾的參與感和歸屬感。
“走出去”。組織法官干警到田間地頭開展巡回審判，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，廣泛深入基層一線，真實(shí)了解群眾立法訴求和心聲。
“請進(jìn)來”。邀請社會公眾、代表委員、大學(xué)生旁聽庭審、見證執(zhí)行方式，主動宣傳基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，廣泛收集社情民意，“原汁原味”地反饋給立法機(jī)關(guān)。
立法信息采集員結(jié)合案情以案說法，對相關(guān)法律法理進(jìn)行解讀，幫助群眾更好地理解法律，從而為征求意見奠定基礎(chǔ)。這是汝南縣人民法院在民意征集過程中的又一典型經(jīng)驗(yàn)。
蔣雷陽在閆寨村開展治安管理處罰法（修訂草案）立法意見建議征集工作時，該村治安主任、人民調(diào)解員王永琪對修訂草案第九條“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解工作，注重教育和疏導(dǎo)，促進(jìn)化解矛盾糾紛”提出質(zhì)疑，認(rèn)為“促進(jìn)化解矛盾糾紛”強(qiáng)調(diào)的是過程而非結(jié)果，應(yīng)該修改為“促進(jìn)矛盾糾紛化解”。這樣突出了在辦理治安案件中通過加強(qiáng)調(diào)解工作，注重教育和疏導(dǎo)這種方法，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的化解這樣一個良好結(jié)果。
與群眾交心，深入探討法條修改的價值意義，在采集立法意見的同時，又能妥善處理社情民意，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)融入基層社會治理，成為了汝南縣人民法院立法信息采集員開展工作的金鑰匙。
汝南法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)“送法進(jìn)校園”開展普法宣傳
該院把服務(wù)立法與宣傳普法相結(jié)合，借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺，創(chuàng)新“走出去”“請進(jìn)來”的方式方法，使法律法規(guī)草案征求意見的過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)群眾法治素養(yǎng)的過程。
立法信息采集員們利用庭審、下鄉(xiāng)辦案等時機(jī)，入村入戶發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行問卷調(diào)查，讓基層群眾對修訂法律法規(guī)充分表達(dá)自己的感受和想法。在審判執(zhí)行工作中，為保障婦女兒童殘疾人等弱勢群體合法權(quán)益，汝南法院法官將巡回法庭設(shè)在群眾家門口并以案說法，讓更多的基層群眾感受到“全過程人民民主”的生機(jī)活力。
我們將牢記省、市人大常委會重托，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建強(qiáng)用好立法‘直通車’平臺，不斷豐富全過程人民民主基層法院實(shí)踐，為國家和省、市立法貢獻(xiàn)汝南法院力量?！毙っ染毡硎尽?nbsp;
