此時(shí)鹽城，藍(lán)天如洗，綠蔭濃密，夏花絢爛。
城鄉(xiāng)綠化的高質(zhì)量發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)綠化法治的建設(shè)。7月31日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》。修改后的《鹽城市綠化條例》（以下簡稱“新《條例》”）積極回應(yīng)社會(huì)問題和實(shí)踐問題，加強(qiáng)了對(duì)永久性保護(hù)綠地更為科學(xué)有效地管理，并完善了相關(guān)法律責(zé)任，于2024年9月1日正式施行。
生態(tài)立法 護(hù)航綠色發(fā)展
2016年3月1日，《鹽城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，這是鹽城首部地方性法規(guī)，在依法治市進(jìn)程中具有里程碑意義。《條例》的頒布實(shí)施，是鹽城踐行生態(tài)文明理念的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)鹽城市城鄉(xiāng)綠化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
8年來，在《條例》的保障指引下，鹽城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯?！笆奈濉币詠?，全市完成成片造林面積7.28萬畝，其中新增成片造林2.95萬畝，鹽堿地造林1.51萬畝，截至2023年底林木覆蓋率達(dá)25.2%。全面建立了“橫到邊、縱到底”的全鏈條、全覆蓋林長制體系，建成省級(jí)綠美村莊156個(gè)。建成省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹基地5個(gè)，每年義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%以上。林業(yè)年產(chǎn)值基本穩(wěn)定在280億元左右，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化融合。
隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)綠化工作提出更高更具體的要求。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃建設(shè)管理，健全綠化管理體系，與《中華人民共和國森林法》等上位法保持一致，鹽城市人大常委會(huì)和鹽城市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織對(duì)《鹽城市綠化條例》進(jìn)行研究修改。
本次條例修改在鹽城市司法局、住建局的共同努力下，歷經(jīng)四個(gè)多月時(shí)間，履行了征求意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、舉行聽證會(huì)、兩次立法調(diào)研、合法性審查等程序后，形成了《鹽城市綠化條例（修正草案）》。2024年6月18日，鹽城市人民政府38次常務(wù)會(huì)議討論通過。2024年6月24日，鹽城市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過。2024年7月31日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)了《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》。
精細(xì)調(diào)整 提升法規(guī)質(zhì)量
《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》共15條，分別增加了林長制、植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田等方面內(nèi)容，并對(duì)在特殊情況下需占用永久性綠地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，還對(duì)綠化工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)等方面進(jìn)行修改。
推行林長制是走好綠色發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)需要。2021年，鹽城出臺(tái)了《鹽城市關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》。新《條例》增加了相關(guān)內(nèi)容，明確“本市推行林長制，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)?！?/div>
新《條例》中明確了嚴(yán)格耕地用途管制，增加了“植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化，確需占用的應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度?！?/div>
關(guān)于永久性綠地，新《條例》對(duì)因特殊情形占用綠地進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定，并要求在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補(bǔ)平衡的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。關(guān)于古樹名木，新《條例》增加對(duì)無管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由所在地的縣（市、區(qū)）綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)的要求。
此外，新《條例》還對(duì)擅自采挖移植林木、擅自占用園林綠地的處罰規(guī)定等內(nèi)容做了修改。
規(guī)范實(shí)施 守護(hù)綠色底蘊(yùn)
“立法工作旨在雙重保障：既捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)民眾福祉。我們廣泛聽取并充分融入社會(huì)各界的寶貴意見，確保民眾在法規(guī)制定過程中擁有充分的‘發(fā)聲權(quán)’與‘參與權(quán)’，讓法規(guī)真正體現(xiàn)人民的意志和需求?！丙}城市人大常委會(huì)環(huán)資委主任蔣春說。
在條例修改過程中，鹽城市堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，全過程貫穿吸納民意、匯集民智的修法工作原則。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握地方立法功能定位和權(quán)限范圍，因地制宜解決城鄉(xiāng)綠化出現(xiàn)的新情況新問題，從而為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供法治保障。
鹽城市自然資源和規(guī)劃局局長戚太龍表示，作為行政主管部門，該局將積極落實(shí)本次修改的法條內(nèi)容，一方面，為確保林長制的有效實(shí)施和推進(jìn)各級(jí)林長制工作的高效、有序進(jìn)行，該局正在牽頭制定市級(jí)林長制考核辦法，為全市林長制工作提供指導(dǎo)和規(guī)范，落細(xì)落實(shí)林長制各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。另一方面，正在積極組織編制全市林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地落地上圖。今年上半年已完成規(guī)劃基期年林地管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫成果，確保全市實(shí)現(xiàn)林地總量79.98萬畝的管控目標(biāo)。9個(gè)縣(市、區(qū))及鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也正在編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，為全面科學(xué)規(guī)范開展森林資源管理提供依據(jù)與支撐。
編 輯： 夏紅真
責(zé) 編： 于浩
