“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！比绾伟讶^程人民民主與民生工作結(jié)合起來，與群眾滿意度結(jié)合起來？如何了解民情、吸納民意、匯集民智，完善人大的民主民意表達平臺和載體？
今年以來，襄陽市創(chuàng)新探索建設(shè)人大社會建設(shè)觀察點，發(fā)揮人大職能和代表作用，就重點領(lǐng)域、重點工作、重要事項，通過形式多樣的活動，暢通“民意直通車”，搭建“群眾連心橋”。
搭建踐行全過程人民民主新平臺
“我也沒想到我的意見建議會寫進調(diào)研報告?！?月14日，樊城區(qū)高莊社區(qū)居民李永芳說，人大社會建設(shè)觀察點的設(shè)立讓她這樣的普通居民有了新的訴求直達通道，未來她會更加用心發(fā)現(xiàn)問題、反映問題。
為了推進人大社會建設(shè)工作不斷向基層延伸，今年3月，襄陽市人大常委會黨組書記、主任呂義斌，黨組成員、副主任吉虹先后帶隊到南京、淄博、青島、徐州等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合本地實際情況選取了襄城區(qū)閘口、民主路、濱湖和樊城區(qū)高莊、茂盛、建昌6個社區(qū)作為人大社會建設(shè)觀察點先行先試。
今年春節(jié)過后，襄陽市12345熱線中社會保險類訴求大幅上升。為了回應(yīng)群眾關(guān)切，4月23日，高莊社區(qū)社會建設(shè)觀察點召開了關(guān)于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作情況調(diào)研座談會。會上，市區(qū)兩級人大代表、市人大社會建設(shè)保障專業(yè)第三代表小組部分成員、市社保辦、樊城區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、漢江街衛(wèi)生服務(wù)中心、正康醫(yī)院、部分社區(qū)代表參加座談。
正是在這次座談會上，李永芳針對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費過高、報銷比例未增長、醫(yī)保定點醫(yī)院能否就近選擇、新生兒醫(yī)保繳費等方面存在的問題提出了自己的意見建議。
“會后，與會的人大代表專門找到我，問我有沒有新的補充內(nèi)容?！崩钣婪颊f，他們不僅表示會把她的意見建議寫進調(diào)研報告，還鼓勵她多參加這樣的活動。
今年5月，在6個觀察點進行大量面對面的溝通后，市人大社會委形成了《關(guān)于<12345熱線3月工作月報>中“社會保險類訴求大幅上升”有關(guān)問題的調(diào)研報告》，獲市委領(lǐng)導(dǎo)批示，目前已提交相關(guān)部門研究。
6月3日，李永芳還積極參加了高莊社區(qū)觀察點《襄陽市文明行為促進條例》貫徹實施情況調(diào)研座談會。圍繞小區(qū)亂堆雜物、三車停放、消防通道不暢等情況，李永芳提出了三條意見和建議，現(xiàn)場職能部門也耐心細致地給予解答。
“人大社會建設(shè)觀察點是直接反映群眾呼聲的有力渠道，推動社會建設(shè)基層觀察點工作提質(zhì)增效。”樊城區(qū)人大常委會黨組成員、副主任陳群表示，將通過觀察點真正把基層的呼聲收集上來，反映上去，通過各部門上下聯(lián)動、形成合力，把群眾急難愁盼的問題解決好。
打造具有特色的觀察窗口
8月1日，在樊城區(qū)中原辦事處茂盛社區(qū)麒城2035文創(chuàng)園“人大社會建設(shè)觀察點+工會驛站”里，樊城區(qū)人大代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表、區(qū)總工會就如何弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神開展了面對面討論交流活動。
這處人大社會建設(shè)觀察點位于文創(chuàng)園最核心的位置，緊鄰襄陽市第一個“餓了么放心外賣示范街”，聚集了80戶外賣商家，每天進出驛站的“外賣小哥”100多人。
“在樊城區(qū)人大社會委的幫助下，我們把工會驛站和人大社會建設(shè)觀察點結(jié)合了起來?！泵⑸鐓^(qū)黨委書記劉園園說，他們聚焦工會等相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施，為新就業(yè)群體提供了一個監(jiān)督反饋的平臺，構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系和社會關(guān)系。
不同類型的觀察點，為全面考察社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺和檢驗社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
除了茂盛社區(qū)，樊城漢江辦事處的高莊社區(qū)地處長虹路核心區(qū)域，本身是人大的代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點。目前該社區(qū)正通過“三站融合”，推動人大監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
王寨街道建昌社區(qū)則是企業(yè)家屬院移交而設(shè)立。該觀察點主要圍繞社會保障、家庭教育、心理健康、群團組織等開展觀察工作，構(gòu)建“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的“近鄰”社區(qū)治理新模式。
而襄城區(qū)的3個觀察點中，龐公辦事處閘口社區(qū)是全國先進基層黨組織，但老舊小區(qū)多，是城市更新重點區(qū)域之一；檀溪辦事處濱湖社區(qū)是新建小區(qū)聚集的新社區(qū)，人口多、密度大，居民表達訴求的意愿強烈；襄陽古城管委會民主路社區(qū)是全國基層立法聯(lián)系點，轄區(qū)居民情況較為復(fù)雜，但人大工作基礎(chǔ)較好。
在具體實踐中，民主路社區(qū)將“兩點一站”融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，總結(jié)形成的“一二三四五”工作法，觀察思路清晰。濱湖社區(qū)將觀察點與社區(qū)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格深度融合，開啟“三網(wǎng)合一”觀察模式，推動人大代表下網(wǎng)格，正在打造基層治理的“濱湖樣板”。閘口社區(qū)則將共同締造與觀察點工作融合，通過“閘口智慧社區(qū)”平臺，織密線上手機意見建議網(wǎng)絡(luò)，利用“板凳會、庭院會”形式，拓寬線下民意收集渠道，讓觀察活動更接地氣、更方便群眾。
“建設(shè)觀察點，不光是架子扎得實，還要在活動成果上務(wù)求實效?！笔腥舜笊鐣ㄔO(shè)委員會主任委員張竹青表示，觀察點將進一步深化工作，開展面對面即提即辦，實現(xiàn)人大代表和部門聯(lián)系群眾的零距離；要積極推動人大代表下沉社區(qū)，汲取群眾的智慧，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音直達決策層。
打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”
8月15日一大早，襄城區(qū)人大代表，檀溪衛(wèi)生院黨支部書記、院長黃友成來到濱湖社區(qū)一居民家中，了解一名精神病人的情況，給出照顧、紓解情緒等方面的建議。
“像這種特殊人員，社區(qū)還有幾戶?！睘I湖社區(qū)黨委書記、主任卓婭瓊說，如何管控、護理、幫助這些特殊人員，社區(qū)也曾經(jīng)一籌莫展。
濱湖社區(qū)常住居民7829戶、2.6萬人，周邊遍布恒大名都、山水檀溪等新建小區(qū)樓盤，人口密度大，各種新型的鄰里矛盾比較多，居民訴求也多種多樣。
“12345熱線的投訴數(shù)量，我們曾經(jīng)一度達到了一周67件。”卓婭瓊說，高樓拋物、物業(yè)糾紛等各種問題頻發(fā)，社區(qū)也經(jīng)常束手無策。
現(xiàn)在，隨著人大社會建設(shè)觀察點的設(shè)立，不少具有專業(yè)素養(yǎng)的人大代表開始紛紛下沉社區(qū)，用自己的專業(yè)技能，為社區(qū)居民解決實際困難。
轄區(qū)東方小區(qū)居住著不少獨居老人，他們子女不在身邊，缺少照顧；身患各種疾病，但有退休金，不能享受低保相關(guān)政策。
襄城區(qū)人大代表，湖北美聯(lián)商貿(mào)連鎖有限公司董事長、總經(jīng)理肖菊英下沉該社區(qū)后，與轄區(qū)的困難老人結(jié)成對子，經(jīng)常上門幫扶，盡力改善老人們的生活。
有的人大代表把中醫(yī)診療、名醫(yī)問診帶到社區(qū)；有的人大代表利用人力資源平臺幫助社區(qū)居民找工作；有的人大代表則在社區(qū)開現(xiàn)場會，宣傳法律知識，解決居民矛盾……卓婭瓊說，有了人大社會建設(shè)觀察點這樣的平臺，人大代表下沉社區(qū)履職盡責(zé)更有動力，效果也更好了，“連12345熱線的投訴也幾乎沒了”。
隨著一樁樁一件件民生“關(guān)鍵小事”的迎刃而解，人大社會建設(shè)觀察點在群眾中逐步擴大影響，贏得認可。但不少社區(qū)希望觀察點在功能發(fā)揮、運行機制等方面繼續(xù)探索提升。
“人大代表與基層居民建立了良好的溝通機制?！币晃簧鐓^(qū)負責(zé)人表示，希望更多的部門也能參與進來，通過“協(xié)商議事+吹哨報到+代表問效”聯(lián)動機制，合力破解基層治理難題，讓觀察點更有協(xié)調(diào)力、公信力、影響力。
