今年6月上旬，廣西平果市黎明鄉(xiāng)7個村陸續(xù)開展了“村集體經(jīng)濟助力‘我們的節(jié)日 端午節(jié)’慰問活動”，共慰問高齡黨員、留守老人、優(yōu)秀學生57人?！按寮w經(jīng)濟賬戶上有了余錢，大家商量決定拿出一部分收入作為公益金，用于慰問高齡黨員、困難老人和資助優(yōu)秀學子?！崩杳鬣l(xiāng)黨委書記農(nóng)宏林說，村集體入股鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟公司，參與實施多個項目，今年村集體經(jīng)濟收入預(yù)計突破150萬元。

　　近年來，不少地方的農(nóng)民成股民、資源變資產(chǎn)，村集體“家底”不斷夯實。作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體“家底”是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點焦點。然而，實踐中，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財產(chǎn)管理方面存在機構(gòu)不健全、機制不完善等問題，以致沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。規(guī)范對集體“家底”的經(jīng)營管理，對于壯大村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民群眾利益、提升基層治理能力越發(fā)重要。

　　6月底出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法專章規(guī)定了“財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配”，從國家立法層面對村集體“家底”的經(jīng)營管理和收益分配作出規(guī)范。

　　規(guī)范管理的前提是科學定義。對于村集體“家底”的界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第36條通過列舉的方式明確八類集體財產(chǎn)，基本涵蓋農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源：一是集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；二是集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；三是集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；四是集體所有的資金；五是集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利；六是集體所有的無形資產(chǎn)；七是集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的財產(chǎn)；八是集體所有的其他財產(chǎn)。

　　據(jù)全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)，還就建立財務(wù)會計、財務(wù)公開、財務(wù)報告制度及審計監(jiān)督等作了規(guī)定，明確“省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況，制定本行政區(qū)域農(nóng)村集體財產(chǎn)管理具體辦法，實現(xiàn)集體財產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化”。

　　同時，這部法律還為集體經(jīng)濟組織提供了更為多元的發(fā)展策略，鼓勵通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。有媒體評價稱，這不僅拓寬了集體經(jīng)濟的收入來源，還促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了集體經(jīng)濟的市場競爭力。

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法還特別明確：“集體財產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個人。”對此，有受訪者表示，這是對集體所有制的法治堅守，意在防止集體資產(chǎn)私有化傾向，有利于保障全體成員的共同利益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

　　此外，針對集體財產(chǎn)管理的監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法加強頂層設(shè)計，從多環(huán)節(jié)、多方面予以制度規(guī)范。比如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記成立時，必須要有組織章程。根據(jù)法律規(guī)定，章程中應(yīng)當載明的七大事項之一就包括集體財產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理。在村集體組織機構(gòu)中，監(jiān)事會或監(jiān)事承擔的內(nèi)部監(jiān)督職權(quán)就包括監(jiān)督檢查集體財產(chǎn)經(jīng)營管理情況，必要時可以組織對本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當向成員大會、成員代表大會報告。同時，法律還明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)情況對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展定期審計、專項審計。審計機關(guān)依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。