習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨的二十大以來(lái)，關(guān)于優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化等重要論斷的提出，對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用具有深遠(yuǎn)意義。

人口問(wèn)題關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭，也關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，如東縣人大常委會(huì)積極倡導(dǎo)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，助推充分挖掘人口素質(zhì)紅利，協(xié)力創(chuàng)造有利于人全面發(fā)展的環(huán)境和條件。持續(xù)關(guān)注、積極助推之下，縣政府大力實(shí)施生育支持政策措施，改革完善服務(wù)管理制度，加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，著力提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

“高站位”推動(dòng)，聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展

“這幾年，我縣在生育優(yōu)惠減免政策落實(shí)上下了不少功夫，但還是要進(jìn)一步加大生育激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)?！薄拔艺J(rèn)為，要做好中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，探索人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制?！薄把a(bǔ)齊公共服務(wù)的短板迫在眉睫，必須擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給，提升生育全程醫(yī)療保障服務(wù)水平?！?/p>

近日，如東縣人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了縣政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的報(bào)告》?；谌丝诎l(fā)展形勢(shì)，如東縣人大常委會(huì)組成人員從完善人口發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任、落實(shí)配套生育支持政策、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、健全引育留用全鏈機(jī)制等方面，為人口高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“七普”數(shù)據(jù)公布以后，如東縣人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研了本縣人口發(fā)展情況。作為曾經(jīng)的計(jì)劃生育紅旗縣，1996年以來(lái)如東人口總量逐年下降?，F(xiàn)階段，全面二孩政策未及預(yù)期，三孩政策效果尚未顯現(xiàn)。截至2022年末，全縣常住人口87.67萬(wàn)人，比上年末下降0.3%；常住人口出生率3.53‰，死亡率13.10‰，人口自然增長(zhǎng)率-9.57‰。人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、深度老齡化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等多重因素的疊加，讓少子化、老齡化、慢富快老等特征愈發(fā)顯現(xiàn)。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，是一件必須高度重視、穩(wěn)妥處理的大事要事，也是一項(xiàng)功在當(dāng)下、利在千秋的重要工作。如東縣人大常委會(huì)積極建議，將“人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”納入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，并將講座擴(kuò)大到全體縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)街道主要負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)全縣上下認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)，縣政府采用《倡議書(shū)》的形式，宣傳家國(guó)同構(gòu)的理念和中華傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，以及育兒責(zé)任夫妻共擔(dān)等新時(shí)代婚育文化。此外，縣政府還進(jìn)一步發(fā)揮人口領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，常態(tài)化開(kāi)展人口發(fā)展研究，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和人口安全預(yù)警，不斷推動(dòng)全縣人口高質(zhì)量發(fā)展。

“多層面”支持，發(fā)揮政策集成效應(yīng)

2015年，我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策。2021年，修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，每個(gè)家庭能生育3個(gè)子女。全面二孩、三孩政策帶來(lái)了短期內(nèi)的人口增長(zhǎng)，但并未達(dá)到預(yù)期，面對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，如東縣人大常委會(huì)建議深入評(píng)估人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)的實(shí)施方案，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)。

“十三五”末，如東將優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等工作納入“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》以來(lái)，如東把“深入實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”作為縣委縣政府年度重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

落實(shí)江蘇省人口與計(jì)劃生育條例相關(guān)內(nèi)容，如東及時(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，并將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。上級(jí)生育支持政策的落地，給育齡女性吃下“定心丸”；發(fā)揮政策“組合拳”的集成效應(yīng)，也是緩解育兒焦慮、提升生育水平的“及時(shí)雨”——縣人社局切實(shí)保障女職工產(chǎn)假、哺乳假、護(hù)理假等權(quán)益，宣傳鼓勵(lì)實(shí)施育兒假，落實(shí)企業(yè)生育二孩、三孩女職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼；縣住建局印發(fā)《如東縣改善居民住房條件實(shí)施辦法》，對(duì)生育二孩、三孩的家庭予以購(gòu)房補(bǔ)貼；縣衛(wèi)健委優(yōu)化生育全過(guò)程服務(wù)，為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供孕前健康檢查、孕產(chǎn)期保健及新生兒篩查，向符合人才政策的人才家庭子女和低收入家庭二孩、三孩子女發(fā)放托育補(bǔ)貼。

尊重女性、關(guān)愛(ài)婦兒，日漸成為社會(huì)共識(shí)。不少企業(yè)設(shè)立“媽媽?shí)彙?，方便婦女兼顧照料兒童和工作，實(shí)行靈活上班和彈性工作。全縣已建成16家符合標(biāo)準(zhǔn)的愛(ài)心母嬰室，掘港衛(wèi)生所兒童疫苗接種處隔壁的母嬰室便是其中一處，里面嬰兒護(hù)理臺(tái)、沙發(fā)座椅、熱水壺、紙巾等一應(yīng)俱全，并配有移動(dòng)紫外線等消毒設(shè)備，母嬰設(shè)施的利用率和服務(wù)可及性不斷提升，全面彰顯人性化服務(wù)。

“普惠式”供給，健全“一老一小”服務(wù)體系

“這里伙食好、環(huán)境好，我還交到了不少朋友，棋牌室、健身廣場(chǎng)等功能室和場(chǎng)地活動(dòng)很多，生活比以前豐富多了?！苯衲?7歲的張武華告訴記者，入住掘港敬老院兩年多，在工作人員的調(diào)理下，自己不僅“吃”胖了，原先的慢性病發(fā)作頻率也減少了，比起獨(dú)居在家要好得多。

早在2020年，如東縣人大常委會(huì)先后視察了賓山老年公寓、掘港敬老院、苴鎮(zhèn)街道敬老院、縣社會(huì)福利中心、縣樂(lè)齡生活驛站和縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心，詳細(xì)了解全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況。彼時(shí)，掘港敬老院還在加緊建設(shè)中，如今，這所公辦公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入運(yùn)行兩年半，配備服務(wù)護(hù)理人員28名，24小時(shí)為老人提供醫(yī)療、膳食、娛樂(lè)、健康等需求和服務(wù)，已有130位老人入住。

“一老一小”牽動(dòng)億萬(wàn)家庭，除了老有頤養(yǎng)，幼有善育也是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年，如東縣人大常委會(huì)先后組織視察全縣婦幼健康保障工程、托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立幼兒園延伸托班等，督促縣政府及相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)婦幼保健院建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板。針對(duì)普惠托育服務(wù)體系不夠完善、老年友好型社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)的情況，建議縣政府加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，不斷提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，統(tǒng)籌人才建設(shè)和老年人社會(huì)參與，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源支撐。

目標(biāo)構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，縣政府相繼出臺(tái)《縣政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《如東縣“一老一小”整體解決方案》《如東縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，明確托育服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化人才、規(guī)劃、投入等多領(lǐng)域保障舉措。出臺(tái)《如東縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資金管理辦法》，設(shè)立0至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)和支持園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織、社區(qū)提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并在全市率先推進(jìn)“一鎮(zhèn)一普惠托育機(jī)構(gòu)”工作，公立幼兒園延伸托班已覆蓋10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

“產(chǎn)城人”融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)社會(huì)環(huán)境

兩年前，金光紙業(yè)落戶如東洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，彼時(shí)的一片荒地現(xiàn)在迎來(lái)了越來(lái)越多的年輕人，商業(yè)街區(qū)的店鋪也越開(kāi)越多?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，原來(lái)天一黑路上就看不到人，現(xiàn)在凌晨走上街頭，不少店鋪都還在營(yíng)業(yè)，變化還是挺大的。”金光紙業(yè)生產(chǎn)一科科長(zhǎng)李偉翔回憶說(shuō)。

高質(zhì)量發(fā)展是直面老齡化的破題關(guān)鍵。隨著桐昆聚酯一體化、金光紙業(yè)等百億元項(xiàng)目的投產(chǎn)，生命健康和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇正為這座“老齡化”的縣城注入“年輕化”的發(fā)展動(dòng)能。

面對(duì)當(dāng)前的人口發(fā)展形勢(shì)，如東縣人大常委會(huì)建議縣政府在“生育端”發(fā)力外，也要在“導(dǎo)入端”加力，積極營(yíng)造宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”——縣人大常委會(huì)持續(xù)參與、跟蹤推進(jìn)26℃企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，助力政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，吸引人口流入和人才集聚；在審議新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，建議政府統(tǒng)籌建設(shè)“城市大腦”、完善交通網(wǎng)絡(luò)、文明城市長(zhǎng)效常態(tài)、綠色生態(tài)發(fā)展；在督辦“關(guān)于加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的議案”時(shí)，督促政府將“推動(dòng)人口向縣城集聚”的建議落到實(shí)處，實(shí)施更加積極的人口導(dǎo)入策略，改善勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)；以票決民生實(shí)事為抓手，持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化城鄉(xiāng)一體化，補(bǔ)齊就業(yè)、養(yǎng)老、托育等民生短板，加快構(gòu)建“面向所有人、成就所有人”的公共服務(wù)體系，吸引更多“小城創(chuàng)業(yè)家”來(lái)如東成就夢(mèng)想。

良好的發(fā)展勢(shì)頭，為高水平公共服務(wù)供給增添了底氣，為集聚高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人口紅利與人才紅利提供了優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，如東發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁、文明蔚然成風(fēng)，城鄉(xiāng)環(huán)境美美與共；未來(lái)，如東將以更加精細(xì)的社會(huì)治理、更加有力的民生改善，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化如東新實(shí)踐。