7月19日上午，一場(chǎng)《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案修改稿）立法聽證會(huì)，在山東省人大常委會(huì)常委樓舉行。

立法聽證會(huì)圍繞7個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行，出席的20名陳述人，代表了學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、公檢法、職能部門、社區(qū)、律師、專家等各個(gè)方面。

這也是山東省人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)未成年人參加立法聽證會(huì)，傾聽青少年心聲，讓立法受益者參與立法過程，不斷打開立法的“門”，拓寬社會(huì)各界參與地方立法的渠道。

初中生走進(jìn)立法聽證會(huì)

20名陳述人中有一張稚嫩的面孔，來自濟(jì)南五十六中的初三畢業(yè)生郭世奧。作為未成年人代表，郭世奧就防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了自己的看法。

在郭世奧看來，能夠適時(shí)適度的合理安全使用網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)務(wù)之急。

“虛擬世界很精彩、很誘人。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們同學(xué)學(xué)習(xí)、生活、游戲、娛樂、購(gòu)物、旅游等方方面面不可缺少的一部分。但是，凡事皆有雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)也不例外。”作為未成年人，他認(rèn)為應(yīng)該“把控好上網(wǎng)時(shí)間，查閱資料、QQ聊天、看電影電視劇、玩游戲、刷抖音，都要遵守法規(guī)，安全上網(wǎng)，文明上網(wǎng)。從我做起，從自身做起，做一個(gè)文明守紀(jì)的守法少年！”

聽了郭世奧的發(fā)言，陳述人之一、共青團(tuán)濟(jì)南市委權(quán)益部部長(zhǎng)鄧青為今天的立法聽證會(huì)“點(diǎn)贊：讓更多青少年近距離、沉浸式感受中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)，“今天郭同學(xué)參加，就是非常好的創(chuàng)新實(shí)踐”，我們期待傾聽更多青年人聲音，和“后浪們”一起為科學(xué)立法貢獻(xiàn)青春的智慧和力量。

聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，20名陳述人圍繞未成年人愛國(guó)主義教育、未成年人心理健康教育、校園欺凌懲戒措施、學(xué)校周邊環(huán)境優(yōu)化、防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、公檢法司在未成年人保護(hù)方面的聯(lián)動(dòng)、殘疾及孤獨(dú)癥未成年人隨班就讀等山東省未成年人保護(hù)條例擬修訂的重點(diǎn)、難點(diǎn)，從不同角度闡述了各自的觀點(diǎn)和理由，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次立法聽證會(huì)，就是要廣泛聽取社會(huì)各界群眾、專家學(xué)者、行政管理部門等方面的意見，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入論證，使條例草案修改稿更加符合山東省具體情況和實(shí)際需要，更具有針對(duì)性、可操作性。

據(jù)悉，聽證會(huì)上20位陳述人的意見建議，將被整理形成聽證報(bào)告，作為山東省人大常委會(huì)繼續(xù)審議修訂草案修改稿的重要參考。

時(shí)隔13年再次修訂

2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，兩部法律同時(shí)發(fā)力，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段。上位法的大修，成為山東修訂未成年人保護(hù)條例的一個(gè)重要背景。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，山東省有未成年人2223萬人，約占總?cè)丝诘?1.9%。山東省未成年人立法工作一直走在全國(guó)前列。1989年，山東先于國(guó)家制定了專門的未成年人保護(hù)地方性法規(guī)——《山東省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2010年作了修訂。

立法聽證會(huì)上，提案人代表，山東省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張孟強(qiáng)介紹，《條例》實(shí)施30多年來，未成年人保護(hù)工作取得顯著進(jìn)步，未成年人成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但隨著未成年人保護(hù)法的修訂實(shí)施，《條例》諸多內(nèi)容已與上位法不一致、不銜接。

“當(dāng)前未成年人保護(hù)工作面臨一些突出問題，如監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、未成年人心理關(guān)愛不足、校園欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、在賓館等場(chǎng)所受到侵害等，亟待通過立法完善保護(hù)制度，加強(qiáng)剛性約束，夯實(shí)保護(hù)責(zé)任?！睆埫蠌?qiáng)說。

此外，多年來，山東各地各有關(guān)部門在實(shí)踐中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過立法予以鞏固、提升和推廣。

目前，北京、天津、上海、江西、海南、貴州、云南、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)市修訂了本省的相關(guān)地方法規(guī)，這些都為山東省條例修訂提供了有益借鑒。

2022年，《條例》修訂列入山東省人大常委會(huì)調(diào)研類立法項(xiàng)目后，山東省民政廳作為牽頭起草的政府部門，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)省司法廳和有關(guān)方面提前介入，起草了修訂草案初稿，赴濟(jì)南、青島、濰坊等地實(shí)地調(diào)研，召開專家論證座談會(huì)，征求有關(guān)省直單位意見，廣泛聽取各方面意見建議。今年，《條例》修訂列入山東省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，列入省委常委會(huì)、省深改委、省政府黨組年度工作要點(diǎn)。

修訂草案修改稿共十章、八十一條，包括總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)、法律責(zé)任、附則。

山東省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議將于7月24日召開，屆時(shí)將審議山東省未成年人保護(hù)條例修訂草案修改稿。