2020年7月，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到如今已累計(jì)完成63部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)1316條意見建議，其中132條被采納；對25部已審議通過的法律共上報(bào)意見433條，獲采納92條。同時(shí)完成多篇專題調(diào)研報(bào)告，在全國人大常委會(huì)法工委刊發(fā)17篇工作簡報(bào)。

江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起了基層群眾與國家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”，讓全過程人民民主扎根南粵大地，讓民主與法治融入人們生活，讓世界傾聽溫暖而精彩的中國民主故事。

“立法不是高高在上的，它觸手可及”

“希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施，方便殘疾人出行?！?022年底，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)向全國人大常委會(huì)法工委上報(bào)了這樣一條立法建議，它的提出者是吳騰信，一位50歲的殘障人士。

4月26日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀委托赴廣東調(diào)研的法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平，專門來到江海區(qū)禮樂街道“愛心小賣部”看望吳騰信。（江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)供圖）

吳騰信家住江海區(qū)禮樂街道威東村，因患小兒麻痹癥導(dǎo)致雙腿萎縮，出行主要依靠一輛助力代步車。身殘志不殘，吳騰信放棄申請低保，成為一名自食其力的工廠工人，用雙手脫貧。2016年，吳騰信所在的工廠倒閉，威東村黨總支出資幫他開了一家“愛心小賣部”。小小的店鋪見證著人來車往，也見證著吳騰信的自強(qiáng)與奮斗。

2022年11月29日，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)組織調(diào)研組走進(jìn)威東村，搬著板凳來到殘疾人、老年人等無障礙設(shè)施需求群體的身邊，圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）征集民意。在“板凳會(huì)”上，吳騰信提出，希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施，方便像他一樣的殘疾人出行。此后，該建議一路直達(dá)全國人大常委會(huì)法工委，吳騰信的故事也為大家所知。

今年4月26日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀委托赴廣東調(diào)研的法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平，專門來到江海區(qū)禮樂街道“愛心小賣部”看望吳騰信，并簽名贈(zèng)送了法工委編著的《經(jīng)國之本：中國共產(chǎn)黨對國家制度和法律制度的百年探索》，表達(dá)對他積極參與法律草案意見征詢活動(dòng)的充分肯定和誠摯問候。

“廣泛聽取民意是全過程人民民主的要求，基層群眾的意見建議是我們做好立法工作的重要基石。”近日，孫鎮(zhèn)平接受本刊記者采訪時(shí)表示，“作為殘障人士，吳騰信參與立法意見征集相比常人更困難，也更可貴。我們此行，就是要代表法工委，對吳騰信，對關(guān)心參與立法工作、積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的廣大人民群眾表示衷心感謝！”

盛夏，江海的碧藍(lán)天穹下，本刊記者來到綠樹掩映的“愛心小賣部”。吳騰信坐在收銀臺(tái)前鋪開的竹席上乘涼，十尺見方的小店被他收拾得井井有條，不時(shí)有村民前來購物、取快遞。

“大家很照顧我的生意，盡量幫助我，我用店鋪免費(fèi)幫大家代存快遞?！眳球v信說，“我是殘疾人，但也希望用雙手養(yǎng)活自己，村子也給了我這樣的機(jī)會(huì)?！?/p>

據(jù)悉，江海區(qū)通過老舊小區(qū)加裝電梯、適老化設(shè)施改造、建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等措施，推動(dòng)城市無障礙設(shè)施不斷完善。其中，威東村的無障礙環(huán)境建設(shè)起步早，還獲得“全國示范性老年友好型社區(qū)”、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。此外，村里還設(shè)立扶貧工作坊，為在這里打工的殘疾人群眾提供有尊嚴(yán)的工資保障。

“我在村里享受到了無障礙設(shè)施的便利，也希望其他村子的殘疾人朋友能享受到，所以提出了建議。”吳騰信說，建議的反饋速度出乎意料，全國人大方面的關(guān)心關(guān)注也讓他十分感動(dòng)。

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，自2023年9月1日起施行。 法律第五條規(guī)定，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的差距。

對吳騰信而言，這是最大的褒獎(jiǎng)，也是無言的激勵(lì)?！耙郧拔矣X得立法好像是高高在上的，現(xiàn)在我知道，它是觸手可及的！”吳騰信說，“今后我一定會(huì)繼續(xù)關(guān)注立法，通過立法聯(lián)系點(diǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！”

“我們一定會(huì)繼續(xù)建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傳達(dá)大家的所思所想所盼?！苯^(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)表示，接下來，江海區(qū)人大常委會(huì)將積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹落實(shí)。同時(shí)，在立法意見征集的過程中積極普法，用群眾聽得懂的語言講述專業(yè)法律知識(shí)，傳達(dá)立法動(dòng)向，表達(dá)人民心聲。

“立法聯(lián)系點(diǎn)就像榕樹，根深葉茂、蒼翠如蓋”

吳騰信的勵(lì)志故事是江海踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影，江海與立法的故事卻遠(yuǎn)不止于此。

2015年5月和11月，江海區(qū)人大常委會(huì)先后被確立為江門市和廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2020年7月，成為廣東省唯一的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！?年來，江海區(qū)人大常委會(huì)扎根基層沃土，像榕樹一樣向全市伸出民主枝條，深察民情、廣納民意、匯聚民智，最終長到根深葉茂、蒼翠如蓋?！苯^(qū)委副書記、區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記李敏說。

一個(gè)以區(qū)級(jí)人大常委會(huì)為根基的立法聯(lián)系點(diǎn)，緣何能將“根系”扎向江門全市？“江海區(qū)轄外海、禮樂、江南3個(gè)街道，總面積109.16平方千米，常住人口約37萬人。”李敏說，“不能讓有限的區(qū)域與人口限制立法聯(lián)系點(diǎn)的民意征集，所以從一開始，我們的視野就跳出了江海?！?/p>

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在廣東省、江門市人大常委會(huì)的大力支持下，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)積極探索實(shí)踐，如今已然根系深遠(yuǎn)、枝繁葉茂——在江門全市范圍內(nèi)設(shè)立了包括街道辦、區(qū)直部門、村委會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的59個(gè)立法聯(lián)系單位，搭建由120名專家學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)欤?7名立法聯(lián)絡(luò)員和350名信息員，將聯(lián)系“點(diǎn)”擴(kuò)大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、輻射全省的強(qiáng)大“矩陣”。

“江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)真正做到了利用好一切資源，服務(wù)好立法聯(lián)系工作?！比珖舜蟠?、江門市科恒實(shí)業(yè)股份有限公司光電材料事業(yè)部技術(shù)部經(jīng)理丁雪梅在當(dāng)選全國人大代表前，就作為技術(shù)專家參加過聯(lián)系點(diǎn)的立法意見征集活動(dòng)。身份的轉(zhuǎn)換，讓她有了更多的思考：“聯(lián)系點(diǎn)會(huì)根據(jù)每部法律的內(nèi)容重點(diǎn)征集不同人群的意見，這樣既體現(xiàn)了民主的廣泛性，又做到了立法工作的精準(zhǔn)高效?！?/p>

針對野生動(dòng)物保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法等與廣大社會(huì)公眾密切相關(guān)的法律草案，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷將立法建議征集的范圍延展到最大?！皬V東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)和一些社會(huì)公眾建議增加野生動(dòng)物保護(hù)管理信息公開、鼓勵(lì)社會(huì)參與的內(nèi)容，經(jīng)綜合研究，在修訂草案三次審議稿中增加各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息的內(nèi)容，并增加公益訴訟制度?！?022年12月25日，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在接受媒體采訪時(shí)首次具名回應(yīng)社會(huì)公眾意見。這條有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的建議，就來自江海區(qū)江南街道江翠社區(qū)的唐桐訓(xùn)。

今年72歲的唐桐訓(xùn)是江翠社區(qū)的立法意見義務(wù)收集員，而江翠社區(qū)是江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的59個(gè)立法聯(lián)系單位之一。平時(shí)，唐桐訓(xùn)“游走”于社區(qū)樓棟之間，負(fù)責(zé)從社區(qū)居民處收集立法意見并匯總提交給基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

江翠社區(qū)退休群眾唐桐訓(xùn)通過江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)積極參加野生動(dòng)物保護(hù)法立法意見征集活動(dòng)。（江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)供圖）

“我知道我的工作是有意義的，我們提交的意見，都是一腳一腳、一戶一戶‘跑’出來的?！痹诮渖鐓^(qū)，本刊記者見到了這位古稀之年的老黨員，他精神矍鑠，頗為健談，“我們社區(qū)構(gòu)成很多元，有辦公樓、居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、律所、個(gè)體經(jīng)營戶……所以白領(lǐng)、居民、學(xué)生、醫(yī)務(wù)工作者、律師、商戶，都是我們的民意征集對象，這樣得來的意見建議，是有廣泛代表性的?！?/p>

近年來，立法建議收集工作出現(xiàn)了什么變化？對此，唐桐訓(xùn)的好搭檔何樹榕深有感觸。何樹榕今年65歲，是江翠社區(qū)的志愿者，2015年后成為立法意見義務(wù)收集員，大家喜歡叫他“榕叔”?！扒靶┠?，我?guī)痛蠹倚匏?、搬家具后，向大家征求立法意見，大家?huì)說：‘榕叔，你跟我們說有什么用？你們有這個(gè)條件改變嗎？’”何樹榕告訴記者，在民法典出臺(tái)后，大家的態(tài)度改變是翻天覆地的，“大家知道，自己的意見會(huì)被立法聯(lián)系點(diǎn)采納，而國家的立法，也是真正以人民為第一位的。自那以后，我上門收集立法意見就簡單多了。”

不同于民法典等與百姓生活息息相關(guān)的立法，如醫(yī)師法等一些專業(yè)性強(qiáng)的立法，則更需要專業(yè)人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極用好專家顧問的外腦力量，充分發(fā)揮由120位專家學(xué)者、行業(yè)精英組成的聯(lián)系咨詢“智囊團(tuán)”的作用。

廣東華南律師事務(wù)所主任譚社芬，就是江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的“外腦”之一。2021年，他在參與醫(yī)師法（草案）意見征集時(shí)發(fā)現(xiàn)，草案只規(guī)定了醫(yī)師從事違法犯罪活動(dòng)的刑事責(zé)任，但其作為專業(yè)人士從事違法犯罪活動(dòng)對社會(huì)的危害性比普通人更大，建議對其加大懲處力度，除承擔(dān)刑事責(zé)任外，終身禁止從事醫(yī)療活動(dòng)?！搬t(yī)師法出臺(tái)后，我得知建議被采納了，那一刻我真正體會(huì)到了全過程人民民主的精髓，它不是擺設(shè)，不是口號(hào)，是用來傾聽民聲、反映民意、解決民困的?！弊T社芬激動(dòng)地說。

“雖然江海聯(lián)系點(diǎn)地處基層，但應(yīng)當(dāng)有宏闊的夢想”

2022年2月，廣東省人大常委會(huì)主任黃楚平在江門調(diào)研時(shí)指出，要繼續(xù)推進(jìn)江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)輻射粵港澳大灣區(qū)、面向全廣東。雖然江海聯(lián)系點(diǎn)地處基層，但應(yīng)當(dāng)有宏闊的夢想，要與最高國家立法機(jī)關(guān)保持“聲氣相通”，在國家立法全過程中及時(shí)準(zhǔn)確反映灣區(qū)意見、廣東聲音。

扎根民主土壤，懷揣宏闊夢想。發(fā)展至今，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)逐步構(gòu)建了“扎根江海、立足江門、輻射廣東、展望灣區(qū)”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和工作格局。

在“扎根江海、立足江門”過程中，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建立“八步流程工作法”，使法律法規(guī)草案的收文、方案制定、征集、整理、撰寫、審定、上報(bào)、歸檔等全過程都有章可循、規(guī)范有序。同時(shí)，鼓勵(lì)各立法聯(lián)系單位充分發(fā)揮自身特色，打造自身“品牌”。

“榕樹在哪兒，家就在哪兒”，南粵的村莊，冠大葉密的榕樹可遮陽、能擋雨，是人們茶余飯后乘涼、閑聊的天然去處。隨著禮樂街道英南村、外海街道直沖村等成為新一批江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)聯(lián)系單位，“榕樹下”被賦予了新的內(nèi)涵。

外海街道直沖村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法討論座談會(huì)。（江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)供圖）

“我們村黨群服務(wù)中心也有大會(huì)議室，但是村民們都不愿意來，”直沖村黨委書記、村委會(huì)主任郭衛(wèi)強(qiáng)告訴本刊記者，“后來我們發(fā)現(xiàn)村民們喜歡在村委門口的大榕樹下活動(dòng)，干脆就把橫幅拉過去，就地征集立法意見。”“地方熟、人也熟，大家沒有拘束感，想啥說啥，效果特別好！”

此后，英南村、直沖村、江翠社區(qū)等立法聯(lián)系單位因地制宜，將立法意見征集會(huì)設(shè)在榕樹下。紅色橫幅一展，遠(yuǎn)近村民圍坐，在榕蔭帶來的清涼中，完成最樸素、最原汁原味的立法意見征集，“榕樹頭議事”也成為江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的特色“IP”。

說起“輻射廣東、展望灣區(qū)”，就必須提到江門的一大特點(diǎn)——僑鄉(xiāng)。江門是我國著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的華僑華人和港澳臺(tái)同胞近400萬，分布在全世界五大洲122個(gè)國家和地區(qū)，有“海內(nèi)外兩個(gè)江門”的美譽(yù)。

“廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過程人民民主的重要力量?！庇嘀緢?jiān)說，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在工作中特別重視僑鄉(xiāng)僑情，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，維護(hù)僑胞利益。

江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與江門市僑聯(lián)建立合作關(guān)系，將江門市僑商總會(huì)等設(shè)立為立法聯(lián)系單位，定期邀請海外僑團(tuán)組織參加基層立法聯(lián)系活動(dòng)。同時(shí)，向本地僑胞、港澳同胞發(fā)放調(diào)研問卷，了解僑胞的法治需求和政策需求。

“作為港澳人士，我對國家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感到驕傲?！苯T市僑商總會(huì)副會(huì)長、秘書長崔淥芹表示，“站在僑商總會(huì)的角度，我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國家立法機(jī)關(guān)。”

“向世界講好中國民主故事”

精彩的時(shí)代需要精彩的講述，民主的故事同樣需要更好的傳播。江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在做好本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮自身文化、區(qū)位優(yōu)勢，宣傳普及法治理念，與全國各大基層立法聯(lián)系點(diǎn)交流互鑒，廣泛接待國際友人，向人們、向世界講好中國民主故事。

“來到江門，人們不光可以到墟頂老街、三十三墟街打卡‘狂飆’取景地，還可以到江海打卡法治廣場，聽聽中國的民主故事?！苯；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作人員李艷華說的“法治廣場”，就坐落于江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)門前，占地約5500平方米。該廣場以憲法書為中心，采用敘事的空間結(jié)構(gòu)，將法治書章、法治長廊、憲法歷程景墻、民法典景墻、法治印章等靈活串聯(lián)起來，主要用于法治宣傳、憲法宣誓、大型展覽、戶外活動(dòng)等。

走在法治廣場，移步換景，每一隅都能“邂逅”一個(gè)動(dòng)人的法治故事，于無形中學(xué)習(xí)法治知識(shí)、增進(jìn)法治素養(yǎng)。據(jù)介紹，自2021年9月啟用以來，法治廣場通過組織論壇講座、開展普法活動(dòng)等形式，累計(jì)接待黨員干部群眾上萬人次，成為全江海乃至全江門的“法治地標(biāo)”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！苯；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)積極推動(dòng)與兄弟省份各級(jí)人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)習(xí)互動(dòng)和交流互鑒，先后赴上海虹橋、江蘇昆山、甘肅臨洮等地“取經(jīng)”，同時(shí)累計(jì)接待全國各地來訪團(tuán)逾150批次。你來我往之間，共論工作方法，共敘民主故事。

江海的故事，聽眾不囿于國內(nèi)。2023年4月，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)迎來了自設(shè)點(diǎn)以來的首批外國客人——非洲國家英語議員研討班。該研討班由全國人大常委會(huì)辦公廳和商務(wù)部聯(lián)合舉辦，來自博茨瓦納、萊索托等8個(gè)國家的21名議員來訪江海。研討班一行詳細(xì)了解了江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的功能定位與實(shí)踐成效，也得知了吳騰信的感人故事。

非洲國家議員參訪江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)。（江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)供圖）

“我看到了中國政府做了很多努力，來建立政府和人民之間更直接的聯(lián)系，通過這種聯(lián)系，人民的利益和需求能夠更直接地向上傳遞?！奔{米比亞國民議會(huì)議員莫達(dá)斯特斯·阿姆澤感嘆，“在中國的立法進(jìn)程中，人大代表充當(dāng)聯(lián)系人民群眾的紐帶，讓群眾參與到立法進(jìn)程中，甚至有來自學(xué)校、各企業(yè)組織的代表，這么廣泛的代表性十分罕見，我只在中國看到過?！?/p>

此外，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)還通過中國國際電視臺(tái)CGTN等媒體，推出一系列緊貼社區(qū)和鄉(xiāng)村實(shí)際的英文報(bào)道，生動(dòng)呈現(xiàn)了中國的民主故事，獲得良好反響。

“江海居于祖國一隅，但江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的工作并未局限于一隅。”孫鎮(zhèn)平說，“江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)既創(chuàng)新工作方式方法、廣泛聯(lián)系廣大省內(nèi)群眾，又立足自身區(qū)位特性、發(fā)揮‘僑鄉(xiāng)’優(yōu)勢、充分反映港珠澳大灣區(qū)群眾和廣大僑胞的訴求，工作做得很有開創(chuàng)性?！?/p>

孫鎮(zhèn)平寄語：“希望今后，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)能再接再厲，繼續(xù)成為向國家立法機(jī)關(guān)反映基層社情民意的堅(jiān)實(shí)橋梁，向世界講述中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事的重要窗口?！?/p>

“回顧近三年的建設(shè)歷程，我們深刻感受到，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)能有今天的成就與活力，其根源是全過程人民民主無與倫比的生命力！”在本刊記者采訪過程中，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的工作人員坦言，“我們不能辜負(fù)黨中央的厚望，也不能辜負(fù)全國人大常委會(huì)，省市區(qū)各級(jí)黨委和人大常委會(huì)等各方面的大力支持。一定要把江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建設(shè)成更科學(xué)、更民主、更貼近人民群眾的立法聯(lián)系點(diǎn)！”

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