“三夏時節(jié)”，河南省駐馬店市確山縣任店鎮(zhèn)陳門店村的村民正在搶種新一輪的秋糧。一壟壟土地在旋耕機的高速運轉下被翻起，追趕農(nóng)時的農(nóng)民正忙著播種、施肥，為奪取秋糧豐收做足功課。

農(nóng)技專家梁雪杰走在田間，熱情地同村民打著招呼，不時拿起田間地頭的種子、農(nóng)藥、化肥仔細檢查。這是今年4月份駐馬店市人大常委會組織開展宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》活動以來，他第7次深入鄉(xiāng)村進行普法。梁雪杰不僅是農(nóng)技專家，還是駐馬店市人大常委會立法專家，曾參與駐馬店基層立法聯(lián)系點對該部法律的修改意見征詢，提出的1條立法建議被立法機關采納。

2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》正式施行，意味著農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管從立法層面實現(xiàn)了全新升級，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全鏈條質量安全在更高層次實現(xiàn)有法可依。

作為農(nóng)業(yè)大市，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模超兩千億級的城市，駐馬店堅決落實黨中央重大決策部署，凝聚“農(nóng)專家”智慧助新法修改，發(fā)揮“農(nóng)力量”優(yōu)勢促普法宣傳，擦亮“農(nóng)字號”品牌保質量安全，強化“農(nóng)部門”聯(lián)動全鏈條監(jiān)管，為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》貢獻了“駐馬店經(jīng)驗”、提供了“駐馬店模式”。

接地氣冒熱氣

把“駐馬店智慧”融入新法

良法善治，民之所向。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，舊版農(nóng)產(chǎn)品質量安全法越來越不適應監(jiān)管執(zhí)法形勢需要，亟待修訂出臺能夠進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、確保食品安全、護航人民健康的新法律。

2021年10月至2022年7月，全國人大常委會法工委兩次征求駐馬店基層立法聯(lián)系點關于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法（修訂草案）》意見建議。駐馬店市人大常委會高度重視、迅速行動，充分發(fā)揮“兩層級、雙咨詢”立法工作機制作用，按照意見建議征詢“七步工作法”流程，將來自田間地頭冒著熱氣的25條立法建議“原汁原味”反饋到國家最高立法機關，最終有4條意見建議被寫入具體法條，以“國際農(nóng)都”的農(nóng)業(yè)實踐優(yōu)勢為新法注入了更多“含金量”，展現(xiàn)了駐馬店服務國家立法的責任和擔當。

“建議第四十九條增加復檢機構與初檢機構不得為同一機構?！毙路▽r(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查的檢測過程進行了詳細規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的可以進行復檢。駐馬店從執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)實需要出發(fā)，提出“復檢機構與初檢機構不得為同一機構”建議，進一步堵塞了環(huán)節(jié)漏洞，助推新法更加成熟周密、執(zhí)法過程更加嚴格科學。

“建議第七十五條增加對未開具承諾達標合格證行為的處罰?！毙路▌?chuàng)新建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證作出了具體規(guī)定，更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。駐馬店立足農(nóng)業(yè)大市實際，對該條法律加以修改完善，提出了明確未開具承諾達標合格證行為的法律責任，進一步提高了監(jiān)管執(zhí)法的科學性、實踐性和可操作性。

一條條“接地氣”“冒熱氣”的立法建議直通全國人大，寫入國家法律?！榜v馬店智慧”能夠不斷豐富國家法律體系的“血肉”，得益于市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，將立法“直通車”開到群眾家門口的工作體系。

自2021年7月被確定為河南省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點以來，駐馬店市人大常委會持續(xù)加強基層立法聯(lián)系點建設，建成“30個市級基層立法聯(lián)系點+35名立法專家+63家領導小組成員單位+150個立法信息采集點+257個人大代表聯(lián)絡站”的立法工作架構，建設了一支由93名立法聯(lián)絡員和500名立法信息員組成的立法工作隊伍，形成層次分明、重點突出、特色鮮明的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡，實現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點、立法聯(lián)絡員信息員市域全覆蓋，架起了人民群眾同最高立法機關的“連心橋”。

機制活了，動力就足?；鶎尤罕姟⒁痪€工作者、農(nóng)技專家、法律顧問等紛紛獻計獻策，來自農(nóng)業(yè)一線的鮮活聲音成為高質量立法的“源頭活水”，賦能農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律體系建設邁向更高水平。

“農(nóng)力量”齊上陣

以“駐馬店速度”宣傳普法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。新法實施后，駐馬店市人大常委會立即組織市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”原則，開展了為期三個月的新法集中宣傳貫徹活動，推動普法工作進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進市場，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力。

“新法把農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，并對控肥、控藥、控添加劑等提出明確要求。咱們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時一定要注意新規(guī)定新要求，嚴格按照技術規(guī)范生產(chǎn)綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品?！标愰T店村普法現(xiàn)場，梁雪杰正向農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶講解新法相關注意事項，并通過以案釋法的形式推動普法宣傳更加入腦入心。

就著一粒小麥、一籃青菜、一串葡萄……全市各普法小分隊紛紛走進田間地頭，現(xiàn)身說法、送法上門，為群眾詳細講解新法亮點。這支隊伍中有農(nóng)技專家、法律顧問、一線執(zhí)法工作者、基層農(nóng)業(yè)服務人員、青年志愿者等，可以一站式解決政策宣講、法律咨詢、農(nóng)技指導等多種需求。

截至目前，全市共培訓普法宣傳員350人，開展新法宣傳80余場次，指導培訓100余場次，普法對象10000余人次。志愿者現(xiàn)場指導開具農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質量安全告知書、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書3000余份，在全市營造了農(nóng)產(chǎn)品質量安全全社會共治的濃厚氛圍。

提品質增效能

用“駐馬店標準”保障安全

抓農(nóng)產(chǎn)品質量安全，重在源頭治理，金標準方能管出金質量。

自1998年以來，“中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會”已連續(xù)在駐馬店市成功舉辦了24屆。因“農(nóng)”而生，因“農(nóng)”而興，因“農(nóng)”而旺，駐馬店“國際農(nóng)都”金字招牌熠熠生輝，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目，為農(nóng)產(chǎn)品標準化提升提供了硬核支撐。

走進泌陽縣夏南牛國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一排排標準化牛舍寬敞整潔，一頭頭膘肥體壯的夏南牛正在悠閑地吃著草料。“夏南牛從育種育肥到繁育屠宰再到加工銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈均實行標準化生產(chǎn)，就是要讓消費者吃上肉質細嫩、口感鮮美的上好牛肉?！泵陉柨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊春瑞介紹，該縣正在推進以全程質量控制為核心的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，持續(xù)叫響叫亮“中國第一肉?！逼放?，示范帶動小農(nóng)戶按標生產(chǎn)。

西平小麥、平輿白芝麻、正陽花生、泌陽花菇、確山黑豬……駐馬店市深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，全面推進優(yōu)質小麥、花生、白芝麻、草畜、中藥材等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，大力發(fā)展綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，全市創(chuàng)成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地2個、全國綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)1個、省級綠色食品示范基地9個，全市有效期內(nèi)綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到265個，位列全省第二。

標準化是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給的有效途徑。近年來，駐馬店市大力實施“標準河南”戰(zhàn)略，持續(xù)推進食品安全放心工程，以開展農(nóng)藥獸藥減量化行動為具體抓手，以推廣綠色健康種植養(yǎng)殖方式為根本舉措，以“四個最嚴”要求為重要保障，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。從“中原糧油庫”到“糧食安全保障”，從“豬肥牛羊壯”到“鄉(xiāng)村全面振興”。一張張“農(nóng)字號”底牌，在勤勞樸實的駐馬店人手中，打成了“金字招牌”。

強聯(lián)動聚合力

創(chuàng)“駐馬店模式”監(jiān)管執(zhí)法

習近平總書記指出：“安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。”完善從田頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理水平，不僅是人民群眾對“舌尖上幸?！钡臒崆衅谂危峭七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

今年3月，駐馬店市上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到縣市場監(jiān)管局違法線索移送函，該縣市場監(jiān)管局工作人員在某百貨市場抽樣檢測的生姜存在噻蟲胺超標問題。根據(jù)承諾達標合格證，很快溯源到當?shù)胤N植大戶王某某。“我們接到縣市場監(jiān)管局的案件違法線索移送函，立即著手調(diào)查?！笨h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊辦案人員趙超鋒介紹說，“據(jù)調(diào)查，該批生姜噻蟲胺超標是因為種植過程中不規(guī)范使用農(nóng)藥造成的，我們及時依據(jù)新法對該農(nóng)戶進行了行政處罰。”

該案的有效辦結，反映了駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關部門明確職責分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動開展執(zhí)法工作取得明顯成效。目前，駐馬店在壓實種植養(yǎng)殖業(yè)質量安全主體責任，推動種植養(yǎng)殖者常態(tài)化、規(guī)范化開具承諾達標合格證等方面已經(jīng)建立了穩(wěn)定的合作會商機制，構建了以承諾達標合格證為載體的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入聯(lián)動機制。積極推動實施亮證行動，全市試行主體覆蓋率達到70%。

硬措施管出硬質量。近年來，駐馬店市聚焦違法違規(guī)用藥和非法添加等突出問題，陸續(xù)開展“利劍”行動專項整治、“治違禁控藥殘促提升”行動、豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅行動，時刻保持高壓態(tài)勢，堅持對農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法犯罪“零容忍”，全市年均辦理農(nóng)產(chǎn)品質量安全案件20余起，縣區(qū)均值達到2起以上，確保人民群眾“舌尖安全”。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關人民群眾切身利益，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，切實增強人民群眾“舌尖上的幸福”至關重要。駐馬店市將深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，進一步探索完善社會共治體系，不斷拓展廣大群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理的有效路徑，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質量安全底線，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展提供有力支撐。（駐馬店市人大常委會供稿）