習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！苯陙?，河南省人大常委會積極推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)《河南省人大常委會關(guān)于建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著力打造全過程人民民主基層實(shí)踐高地。全省各級人大不斷探索基層示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步拓展群眾有序政治參與渠道，不斷豐富互動(dòng)交流方式方法，深化“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”制度機(jī)制，助推人大工作觸角向基層延伸，把人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

7月17日，河南省人大常委會辦公廳啟動(dòng)“民主之花開宛城”集中采訪活動(dòng)，宛城區(qū)的“局長進(jìn)站”，臥龍區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，方城縣八里岔村的民生“回音壁”，唐河縣“智慧人大”2.0版本的建設(shè)與應(yīng)用，以及桐柏縣的“雙員”服務(wù)制等制度機(jī)制，生動(dòng)展示了南陽市人大常委會不斷探索、發(fā)展和豐富全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

局長進(jìn)站，民生實(shí)事現(xiàn)場解答

“趙局長，老城區(qū)個(gè)別狹窄街巷能否劃單行道?”“東關(guān)街道作為老城區(qū)，在不影響通行的情況下，迅速施畫標(biāo)識線；經(jīng)營門店在不影響通行的前提下可以施畫標(biāo)識線......”這是南陽市宛城區(qū)東關(guān)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站正在開展的“局長進(jìn)站”活動(dòng)的一個(gè)場面。

接待現(xiàn)場熱烈有序，選民們暢所欲言，積極反映當(dāng)下身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出關(guān)于老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境治理、道路交通安全、小區(qū)停車管理等多方面的意見。

宛城區(qū)城管局長趙志昊、應(yīng)急局長柳維浩與人大代表和選民針對東關(guān)街道代表團(tuán)議案《對背街小巷施畫明晰的經(jīng)營標(biāo)示線》和《關(guān)于把街道應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算》進(jìn)行深度分析問題，尋求破解良方。

在采訪中，宛城區(qū)人大常委會主任陳發(fā)祥告訴記者，“局長進(jìn)站”，緊扣主題進(jìn)行“把脈問診”，人大代表和群眾圍繞主題進(jìn)行提問，區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場作答。通過區(qū)職能局長進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大聯(lián)絡(luò)站，此舉改變了以往人大代表接待群眾時(shí)只能把群眾反映的問題做好記錄，再找相關(guān)職能部門解決的局面，能夠更好地、更準(zhǔn)確地從政策層面解惑釋疑，更能有針對性地解決問題。

近日王文娟以居民代表身份參加了宛城區(qū)東關(guān)街道首屆居民議政會，并且在這次議政會上和其他52名議政代表對街道12項(xiàng)民生實(shí)事進(jìn)行了投票，確定出了10項(xiàng)作為今年必須要辦的民生實(shí)事，由此激發(fā)了轄區(qū)居民參政議政、民主決策的熱情。

議政會的成立，是東關(guān)街道政治生活中的一件大事，填補(bǔ)了長期以來街道層級普遍缺少本級人大代表參政議政本級政務(wù)的空白，也是街道人大實(shí)踐全過程人民民主的探索嘗試。

其實(shí)，街道議政會在宛城區(qū)各個(gè)街道已“遍地開花”。

“宛城區(qū)街道居民議政會制度和‘局長進(jìn)站’的落地，實(shí)現(xiàn)了議政代表對街道辦事處工作的制度化‘議政’、常態(tài)化‘督政’，促進(jìn)了政府部門與代表的密切聯(lián)系，既是對權(quán)力行使的監(jiān)督制約，又是對履職的積極促進(jìn)。同時(shí)，豐富了街道人大工作內(nèi)涵，切實(shí)提升了居民的幸福感、滿意度，增強(qiáng)了基層人大工作的生機(jī)和活力?！庇H身體驗(yàn)了宛城區(qū)基層人大工作后，來自中新社的記者王宇感慨萬分。

專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站讓“內(nèi)行人”議“專業(yè)事”

代表聯(lián)絡(luò)站既是代表履職的陣地，也是代表發(fā)揮作用的平臺，更是密切與群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。自去年以來，南陽臥龍區(qū)人大常委會利用人大代表各自優(yōu)勢，打造代表專業(yè)小組，進(jìn)一步集代表之智、聚代表之力，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。

位于臥龍區(qū)車站南路的臥龍區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，駐站代表21名，其中省級代表1名，市級代表1名、區(qū)級代表17名，鄉(xiāng)級代表2名，涵蓋衛(wèi)健、醫(yī)保、醫(yī)藥等方面的專家和代表。在聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和工作中，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平打造、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率落實(shí)”原則，各項(xiàng)工作有效、快速推進(jìn)。

“成立醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，旨在突出行業(yè)特色和專業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化人大代表聯(lián)絡(luò)站作為‘人大宣傳、代表活動(dòng)和聯(lián)系人民群眾主陣地’的作用，打造踐行全過程人民民主的精品工程。”臥龍區(qū)人大常委會主任李廷武的回答解答了記者的疑問。

李廷武說，聯(lián)絡(luò)站駐站人大代表涵蓋省、市、區(qū)三級，囊括了醫(yī)療管理和業(yè)務(wù)專家、醫(yī)保專家、醫(yī)藥行業(yè)翹楚，眼界開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)專業(yè)代表的特點(diǎn)，堅(jiān)持開展“四個(gè)一”活動(dòng)——每周一次選民接待，每月一次代表活動(dòng)，每季一次專題議事，每年一次工作評議。

從事中醫(yī)藥基層工作的王曉輝是南陽張仲景中醫(yī)院的副院長，也是臥龍區(qū)的一名人大代表。王曉輝說，“到聯(lián)絡(luò)站接待選民，就要聽取群眾意見建議，如實(shí)做好記錄，做好政策宣傳、解釋及有關(guān)意見建議的梳理與轉(zhuǎn)交工作。接受選民有關(guān)醫(yī)療政策的咨詢，力所能及地解決有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的訴求?！?/p>

除了宣傳，聯(lián)絡(luò)站也會組織代表聚焦緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積極開展座談、調(diào)研，讓聯(lián)絡(luò)站真正成為“聯(lián)系群眾之橋、學(xué)習(xí)交流之站、凝心履職之所、展示風(fēng)采之窗”。

回音壁上聽民聲議事林里嘮家常

“書香苑，狀元墻，村史家風(fēng)美名揚(yáng)；圓夢廣場載歌舞，滄桑巨變文化墻；回音壁前聽民聲，議事林里嘮家常；飲水思源不忘本，警鐘長鳴鐘聲揚(yáng)”。流傳在方城縣赭陽街道八里岔社區(qū)這首民謠，將該社區(qū)的“八大景”吟誦了出來。

走進(jìn)八里岔社區(qū)，整潔的村容村貌令人眼前一亮，兩旁果樹成蔭，村民搖著扇子納涼，一幅鄉(xiāng)村和美的景象。村口的村史家風(fēng)館內(nèi)一卷卷書籍分類排列，屋內(nèi)涼風(fēng)習(xí)習(xí)。沿著村路前行，狀元墻、思源亭、民生回音壁、和美議事林，似乎都在無聲訴說著這里的全過程人民民主故事。

“有女不嫁八里岔，村又臟，道又破，晴天一身土，雨天稀泥湯，晚上一片黑，污水肆意淌，群眾聚眾打麻將，無事生非去上訪”這首民謠是幾年前八里岔社區(qū)的真實(shí)寫照。

劃屬赭陽街道后，怎樣徹底改變這個(gè)全縣出名的軟弱渙散村現(xiàn)狀，成為了赭陽街道首要任務(wù)。

經(jīng)多次召開專題會議反復(fù)討論統(tǒng)一思想，確定了以“群眾擁護(hù)、群眾支持”為干事創(chuàng)業(yè)的方向，以解決群眾“急難愁盼”的事項(xiàng)為目標(biāo)，積極踐行全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿八里岔村整治始終，聚民心、暖人心、筑同心，真抓實(shí)干，共建社區(qū)。

“沒有通下水道的戶什么時(shí)候通下水道？”“村東頭出村道路加寬什么時(shí)候開工？”村口一塊長長的黑板上列著“民意”“回聲”兩塊內(nèi)容。“改造施工已完成”“目前村里各組正在籌集資金”，“民意”是村民的心頭事，“回聲”是村里的承諾書?！盎匾舯凇鄙蠈懙氖欠酃P字，傳出來的卻是基層民主的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)了解，赭陽街道人大代表聯(lián)絡(luò)站自建站以來，嚴(yán)格落實(shí)周三代表進(jìn)站接訪活動(dòng)，接待選民近千余人次。現(xiàn)已成為“聯(lián)系選民的接待平臺”、“參政議政的工作平臺”、“學(xué)習(xí)提升的充電平臺”，受到了轄區(qū)群眾的廣泛好評。

科技賦能，唐河“智慧人大”跨入2.0版

“在我們29個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)實(shí)體站內(nèi)，都配備有這樣一塊電子大屏。通過這塊大屏我們實(shí)現(xiàn)了讓選民找代表更容易、讓代表履職更便捷、讓監(jiān)督更高效。”唐河縣人大選工委副主任冀梁的手指在屏幕上滑動(dòng)，豐富的功能呈現(xiàn)在記者們面前。

“我們‘智慧人大’2.0版本，可以實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站互動(dòng)展示、民生實(shí)事實(shí)時(shí)監(jiān)督、選民意見建議征集等12項(xiàng)功能。選民們也可以通過掃描代表二維碼或者直接語音電話的形式來向代表留言提建議。”

人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的“主陣地”。那些不方便來到聯(lián)絡(luò)站的選民如何和代表聯(lián)系？一部手機(jī)就解決了這個(gè)問題。

冀梁說，通過唐河人大代表視頻履職服務(wù)平臺、唐河人大手機(jī)APP、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站PC端和人大視頻會議系統(tǒng)平臺，選民可以從網(wǎng)上、掌上進(jìn)入所在地的人大代表聯(lián)絡(luò)站，點(diǎn)開代表頭像，用手機(jī)掃描二維碼就能找到代表針對性留言，向代表提出問題、意見或建議。代表通過手機(jī)即可接收、交辦事件，還可以在平臺上看到事件辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)督向?qū)崟r(shí)、主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

“此外，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，可進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、辦理追蹤，使人大監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)督，從定性判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)量化評價(jià)，實(shí)現(xiàn)局部監(jiān)督向全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使選民找代表更容易、代表建議辦理進(jìn)度公開化?！奔搅赫f。

據(jù)了解，唐河“智慧人大”2.0版本的建設(shè)與應(yīng)用可聯(lián)通縣人大聯(lián)絡(luò)總站云展廳和全國人大法規(guī)庫，讓智慧人大成為代表們的“智能助手”，拓寬了代表履職交流、知情知政渠道。

如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，利用代表個(gè)人專業(yè)、特長將代表為民服務(wù)與高效履職緊密結(jié)合,讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊？唐河縣大河屯鎮(zhèn)探索建立的“人大代表直播間”成為把“全過程人民民主”轉(zhuǎn)化成人大代表履職盡責(zé)的生動(dòng)實(shí)踐。

7月18日，唐河縣人大代表、大河屯鎮(zhèn)第二中心小學(xué)教師袁杰攜手春天貝貝幼兒園園長田獻(xiàn)賓正在就全社關(guān)心關(guān)注的防溺水痛點(diǎn)，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)生家長“線上”互動(dòng)。

兩位老師圍繞防溺水“七不兩會四知道”和“一五三零”，哪些是危險(xiǎn)水域、不慎落水該如何自救、同伴落水該如何正確施救等方面，進(jìn)行了生動(dòng)形象的講解，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不會水性的學(xué)生切勿擅自下水施救，以免造成更大的溺亡事故。

直播現(xiàn)場兩位老師不時(shí)與家長、學(xué)生互動(dòng)，對家長關(guān)心的防溺水和學(xué)生心理問題進(jìn)行了知識講解和注意事項(xiàng)提醒。

“直播間成為代表‘零距離’服務(wù)群眾，線上線下‘全天候’密切聯(lián)系群眾的好平臺，也獲得了許多網(wǎng)友的點(diǎn)贊。”袁杰說。

桐柏縣“雙員”服務(wù)制走出全過程人民民主新路子

2022年10月，桐柏縣人大常委會在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站探索推行“雙員”（民情聯(lián)絡(luò)員、政務(wù)協(xié)調(diào)員）服務(wù)制，切實(shí)提升聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)效。

“從吳灣村部到李莊的一段新修盤山路沒裝護(hù)欄，這里坡陡路險(xiǎn)，一不小心就會發(fā)生交通事故，存在很大的安全隱患……”今年2月初，桐柏縣城郊鄉(xiāng)吳灣村群眾余光林向該村民情聯(lián)絡(luò)員甘志強(qiáng)反映問題。

群眾安全無小事，甘志強(qiáng)立即向城郊鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站駐站代表陳龍反映，陳龍實(shí)地察看后形成了加裝安全護(hù)欄的建議，交辦給政務(wù)協(xié)調(diào)員王正芬，王正芬積極協(xié)調(diào)交通部門于兩周內(nèi)安裝了千余米的護(hù)欄，有效保障了過往行人的交通安全。

像桐柏縣城郊鄉(xiāng)這樣由民情聯(lián)絡(luò)員下沉基層聽取民聲，政務(wù)協(xié)調(diào)員紓困解難惠及民生的舉措，是該縣推行“雙員”服務(wù)活動(dòng)以來的一個(gè)縮影。如今在桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，除了駐站人大代表外，還活躍著“民情聯(lián)絡(luò)員”和“政務(wù)協(xié)調(diào)員”兩支隊(duì)伍，他們聽取群眾反映問題，為群眾答疑解惑、辦理實(shí)事，成為人大代表的好幫手、人民群眾的貼心人。

值得注意的是，該縣將全縣各級人大代表“混合編組”進(jìn)站，組成若干個(gè)代表小組，會同“雙員”共同接待群眾。駐站代表收集民情聯(lián)絡(luò)員和群眾反映的意見建議梳理匯總、研判歸類后，由政務(wù)協(xié)調(diào)員協(xié)助辦理，并持續(xù)跟蹤督辦、推動(dòng)落實(shí)。

與此同時(shí)，按照“就近、就熟、就選區(qū)”的原則，讓每位代表包聯(lián)1至3個(gè)網(wǎng)格小區(qū)，“雙員”協(xié)同代表一同下沉網(wǎng)格、深入一線，與群眾“議事”互動(dòng)、“格中”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步密切聯(lián)系服務(wù)群眾。

截至目前，已累計(jì)接待群眾810余人次，民情聯(lián)絡(luò)員收集涉及人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行、教育醫(yī)療等方面的群眾意見建議320余條，政務(wù)協(xié)調(diào)員幫助群眾解決民生問題、調(diào)處化解各類矛盾290余件，切實(shí)提升了群眾的幸福感、獲得感，持續(xù)鞏固拓展了國家機(jī)關(guān)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，提升了人大代表為民履職的實(shí)效，優(yōu)化了黨群和干群關(guān)系，在政府與群眾之間、代表與群眾之間架起了連心橋。

民主的故事還在續(xù)寫，民主之花越開越艷，此站在宛，一路向前，深耕中原大地，處處豫見民主……（記者 宋向樂）