7月27日，江蘇省十四屆人大常委會第四次會議表決通過《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》。該立法切口小、針對性強(qiáng)，突出快速反應(yīng)處置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員職業(yè)保障，為高速公路消防救援隊(duì)伍24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)提供了法治支撐。

此次立法基于我省迫切需要通過地方性法規(guī)提升高速公路滅火與應(yīng)急救援能力的現(xiàn)實(shí)。我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度和車輛飽和度均處于全國前列，事故風(fēng)險(xiǎn)大，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，特別是特大越江橋梁和特長水下隧道發(fā)生事故后，處置難度高、社會影響大。近5年來，全省消防救援隊(duì)伍接報(bào)高速公路相關(guān)警情1.5萬起、搶救疏散被困人員2900余人。

為有效應(yīng)對，省消防救援總隊(duì)與江蘇交通控股有限公司合力組建全國首支高速公路消防救援隊(duì)伍，明確江蘇交控負(fù)責(zé)隊(duì)站建設(shè)和保障，省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理和調(diào)度指揮。2022年1月起，13個(gè)試點(diǎn)消防站全部投入執(zhí)勤，目前已累計(jì)出動2000余次，搶救被困人員300余人，挽回財(cái)產(chǎn)損失近4.6億元，開展車輛安全巡檢近14萬輛次，顯著發(fā)揮了就近就便、搶救生命、快速疏通、保障安全的作用。這些隊(duì)伍建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)亟需通過立法進(jìn)行鞏固。

條例重點(diǎn)規(guī)范高速公路和高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)以及高速公路用地范圍內(nèi)的滅火與應(yīng)急救援，要求建立健全快速反應(yīng)處置機(jī)制。為此，相關(guān)條款完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等現(xiàn)場救援機(jī)制，要求公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和高速公路經(jīng)營管理單位依法提供相應(yīng)保障措施，消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強(qiáng)救援救治聯(lián)動。立法時(shí)總結(jié)近年高速公路災(zāi)害事故處置中力量調(diào)度、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動等方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定高速公路消防救援隊(duì)以及社會應(yīng)急救援隊(duì)伍參與高速公路滅火與應(yīng)急救援工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。

為強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障，條例在法律法規(guī)現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和細(xì)化。建隊(duì)區(qū)域上，規(guī)定在高速公路越江橋梁、特長隧道和交通事故易發(fā)路段，根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量以及滅火與應(yīng)急救援需要建立高速公路消防救援隊(duì)(站)。其選址、房屋建筑、庫室設(shè)置、訓(xùn)練場地設(shè)施、人員配備，應(yīng)滿足24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)等滅火與應(yīng)急救援需要，消防車輛以及裝備器材的配置，應(yīng)當(dāng)與越江橋梁、特長隧道等區(qū)域火災(zāi)特點(diǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置等需要相適應(yīng)。

條例進(jìn)一步厘清高速公路經(jīng)營管理單位和省消防救援機(jī)構(gòu)在高速公路消防救援隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障上的職責(zé)分工。前者負(fù)責(zé)所轄路段高速公路消防救援隊(duì)(站)的房屋設(shè)施建設(shè)、車輛裝備采購，提供所轄路段高速公路消防救援隊(duì)的人員工資、日常運(yùn)行等隊(duì)(站)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障；后者負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、指揮調(diào)度等工作。

高速公路消防救援隊(duì)伍是全省消防救援力量的重要組成部分，是高速公路災(zāi)害事故處置的生力軍、先鋒隊(duì)，必須實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)的訓(xùn)練和管理，保障隊(duì)伍能夠持續(xù)生成旺盛的實(shí)戰(zhàn)能力。因此，條例規(guī)定其人員招錄、培訓(xùn)考核以及消防員崗位等級、退出轉(zhuǎn)崗等實(shí)行統(tǒng)一管理，要求建立符合需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。

立法充分考慮高速公路滅火與應(yīng)急救援工作場景較為特殊、危險(xiǎn)因素較多的實(shí)際。消防站全部位于服務(wù)區(qū)或收費(fèi)站，隊(duì)員需要長期面對汽車尾氣和噪聲污染，克服往來生活區(qū)域的不便，且全國相關(guān)事故處置過程中消防員傷亡時(shí)有發(fā)生。因此，條例圍繞人員職業(yè)保障規(guī)定要依法建立職業(yè)健康保障和勞動保護(hù)制度，健全人身意外傷害保險(xiǎn)等安全保障。（陳月飛）