6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議了全國人大常委會副委員長肖捷作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實施情況的報告，共有21人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施法律規(guī)定，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展檢查，對貫徹落實黨的二十大報告提出的推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，建設(shè)更高水平的平安中國，保障人民群眾安全，具有重要意義。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，高度評價執(zhí)法檢查報告，認(rèn)為報告反映情況客觀、查找問題深入、提出建議可行，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究落實。大家強調(diào)，要支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法加強安全監(jiān)管，緊盯苗頭隱患，全面排查風(fēng)險，重點解決電梯、游樂設(shè)施、壓力容器等方面的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、著力提升監(jiān)管效能

有的出席人員提出，國家市場監(jiān)管總局2022年全國特種設(shè)備安全狀況通告顯示，場（廠）內(nèi)專用機動車事故、起重機事故、電梯事故合計占特種設(shè)備事故總數(shù)的82%；因使用、管理不當(dāng)引發(fā)的事故約占事故總數(shù)的80%，兩個“80%”是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重點和關(guān)鍵。建議有關(guān)部門緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展事前、事中監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。

部分出席人員提出，應(yīng)進一步提高監(jiān)管效能，建議：（1）豐富監(jiān)管手段，建立實時全覆蓋的數(shù)據(jù)采集和綜合預(yù)警平臺；（2）提升監(jiān)管強度，對電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車等群眾身邊的特種設(shè)備，建立強制性定期檢驗檢查制度；（3）完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)進步，及時制定和修訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；（4）加大處罰力度，特別是對未取得合格證書上崗操作的違法行為，既要處罰責(zé)任單位，更要罰到具體人，切實形成震懾。有的出席人員提出，應(yīng)重視培育全民特種設(shè)備安全意識，組織開展安全常識宣傳培訓(xùn)、常見常用特種設(shè)備操作教學(xué)等活動。部分出席人員建議，適當(dāng)允許民營企業(yè)、國際高水平檢測機構(gòu)進入特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域，通過開放市場、允許競爭的方式，改善當(dāng)前基層專業(yè)人員不足、檢測能力不強的問題。

二、理順安全監(jiān)管體制

部分出席人員提出，監(jiān)管責(zé)任落實不到位、聯(lián)動機制不健全、監(jiān)管合力難形成等問題制約監(jiān)管效果，建議：（1）建立健全覆蓋特種設(shè)備安全各方面各環(huán)節(jié)的全員安全責(zé)任制，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的“三個必須”原則，明確政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、主要責(zé)任人的第一責(zé)任；（2）建立跨政府部門的一體化綜合監(jiān)管機制，由市場監(jiān)管部門或應(yīng)急管理部門牽頭，整合各方面監(jiān)管力量，推動形成監(jiān)管合力。有的出席人員建議，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位問題，應(yīng)將履行安全責(zé)任情況納入企業(yè)征信范圍，作為企業(yè)社會責(zé)任報告的內(nèi)容，研究通過公益訴訟檢察倒逼企業(yè)把安全擺在更加重要的位置。

三、支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

有的出席人員認(rèn)為，在特種設(shè)備安全法實施過程中，存在重安全監(jiān)管、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，產(chǎn)品質(zhì)量不夠高成為安全隱患的重要原因。建議在政策機制、法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入等方面給予企業(yè)更多支持，鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上消除事故隱患。有的出席人員提出，傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)難以滿足現(xiàn)代化工設(shè)備、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)測需要，應(yīng)采取措施鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升預(yù)警監(jiān)測能力。部分出席人員提出，當(dāng)前特種設(shè)備行業(yè)“卡脖子”現(xiàn)象突出，有的裝備因為缺少一個國外核心零部件無法下線。建議在政策資金方面進一步加大對企業(yè)攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)的支持力度。有的出席人員認(rèn)為，一些特種設(shè)備國產(chǎn)關(guān)鍵零部件用量少、成本高，生產(chǎn)企業(yè)虧損生產(chǎn)。對于這類對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全有特殊意義的產(chǎn)品，應(yīng)出臺相應(yīng)的特殊扶持政策，維護企業(yè)生產(chǎn)積極性。