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荊門市掇刀區(qū):建好代表“家站”小平臺 打造踐行全過程人民民主大舞臺

中央人大工作會議提出,“深入推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè),使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’,成為人民有序政治參與的重要載體”。加強人大代表履職平臺建設(shè),是推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,也是密切各級人大代表與聯(lián)系群眾的重要方式。換屆以來,掇刀區(qū)人大常委會堅持把代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)作為推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,努力做到“以標準促規(guī)范、以規(guī)范推示范、以示范創(chuàng)特色”,著力推動“家站”小平臺成為密切聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主的基層大舞臺。

標準化建設(shè)“家站”,平臺功能作用更強

一是“固家”強基礎(chǔ)。代表之家是閉會期間人大代表以代表小組為基本形式,組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討和履職活動的平臺。換屆以來,我區(qū)共組建市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表小組16個。區(qū)人大常委會在原有的陣地基礎(chǔ)上,按照“十有”標準和符合掇刀特色的“1+5”模板樣式(即一塊牌子、五個版塊:室標、旗幟鮮明講政治、人大代表亮身份、代表履職有規(guī)范、履職活動有成效),查漏補缺,對16個代表之家進行了標準化提檔升級改造。各級人大通過代表之家展示人大工作、接待人大代表、約見政府部門負責(zé)人、交辦代表意見建議,“家”的功能作用得到充分展現(xiàn)。

二是“建站”創(chuàng)特色。代表聯(lián)絡(luò)站是拓展代表小組活動,讓代表更主動、更直接聯(lián)系選民和開展履職活動的場所。今年以來,區(qū)人大常委會統(tǒng)一規(guī)范、注重特色、穩(wěn)步推進,在選民較多、輻射區(qū)域較大、代表作用發(fā)揮較好、方便聯(lián)系群眾的農(nóng)村、社區(qū)確定聯(lián)絡(luò)站,要求各地按照規(guī)范模板,因地制宜、“一站一特色”,共新建了代表聯(lián)絡(luò)站17個。目前,已打造出油城社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站、石堰村代表聯(lián)絡(luò)站等一批“看”有形象、“說”有經(jīng)驗、“學(xué)”有榜樣的樣板聯(lián)絡(luò)站。

三是“編組”全覆蓋。目前,全區(qū)“家站”數(shù)量已達33個,“1家+2站”的履職平臺框架已基本形成,轄區(qū)4名省人大代表、47名市人大代表、182名區(qū)人大代表、141名鎮(zhèn)人大代表,按照就近就便原則,全部編組“進家入站”,實現(xiàn)了屬地區(qū)域全覆蓋和所屬代表全覆蓋。同時,通過公示欄、聯(lián)系卡、微信交流群等方式公示人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式等信息,方便選民群眾隨時隨地、線上線下找到代表。各級人大代表走進代表“家站”為群眾謀發(fā)展、辦實事,小小平臺成為了代表為民履職的“服務(wù)站”、收集民意的“直通車”、凝聚民心的“連心橋”。

規(guī)范化管理“家站”,聯(lián)系服務(wù)保障更優(yōu)

一是選優(yōu)配強人員。為推進代表“家站”規(guī)范化運行,區(qū)人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道將履職能力強、熱心人大工作的代表選為代表小組組長和代表聯(lián)絡(luò)站站長,每個“家”有組長、每個“站”有站長,并配備一名聯(lián)絡(luò)員(兼),確?!凹艺尽庇腥斯苁隆⒂腥烁墒?。定期組織“家站”負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員集中進行履職培訓(xùn),明確工作職責(zé)和工作任務(wù),不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力。落實獎補資金50萬元用于“家站”規(guī)范化建設(shè),為代表更好履職提供有力支撐。

二是完善運行制度。及時健全完善代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度、代表聯(lián)絡(luò)站站長職責(zé)、代表聯(lián)絡(luò)站活動流程、代表提出建議注意事項等規(guī)章制度,并統(tǒng)一要求規(guī)格標準、規(guī)范上墻公示,“有章理事”成為了“家站”硬性標準。同時,結(jié)合工作實際,及時規(guī)范記錄、整理“三本臺賬”,即年度計劃和文件資料、代表風(fēng)采(代表基本情況、活動記錄、活動圖片)、活動成果(活動方案、建議及回復(fù)、調(diào)查報告、宣傳報道等),如實反映各地代表活動開展情況。

三是量化履職評價。按照正向引導(dǎo)、全員參與、有效管用、簡便操作的原則,常委會探索建立了代表履職積分辦法,從出席會議、參加活動、撰寫建議、服務(wù)中心、開展宣傳等5個方面,對在各聯(lián)絡(luò)站開展活動的代表履職情況進行量化積分,做到每季度一匯總、每半年一通報,積分情況集中進行“晾曬”。通過量化積分,客觀、真實反映代表開展履職的情況,促進代表之間、代表聯(lián)絡(luò)站之間形成“比學(xué)趕超”良性互動的局面,有效激發(fā)了代表履職熱情,讓代表履職既有動力也有壓力。

常態(tài)化用好“家站”,代表為民履職更勤

一是“季回家”充電提能。代表小組活動是代表閉會期間組織開展活動的基本形式,堅持每季度規(guī)范開展一次。掇刀區(qū)16個代表小組340余名各級人大代表依托16個“代表之家”,每季度固定“回家”一次。每次“回家”活動都有所側(cè)重,年初組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擬定年度計劃、分解指定議題;年中協(xié)調(diào)活動開展、收集活動情況、總結(jié)宣傳活動成果;年末調(diào)研謀劃議案建議、匯總積分考核、開展述職評議。2022年以來,各地共組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級代表開展“季回家”活動96場次,代表之家真正成為了提升履職能力的“加油站”、匯集群眾訴求的“議事廳”。

二是“月進站”傾聽民聲。針對代表小組活動頻次不夠、靈活性不足、內(nèi)容形式單一等問題,區(qū)人大常委會積極探索代表常態(tài)化履職新方式,采取將每個代表小組的代表劃分為2-3個單元的形式,實現(xiàn)平均約每5-10名代表就能就近在1個聯(lián)絡(luò)站開展活動。各單元的代表每月分別“進站”一次,常態(tài)化開展走訪調(diào)研、專題視察、約談督辦、接訪選民等活動,“代表常去、選民常來、實事常辦”成為了聯(lián)絡(luò)站的工作常態(tài)。代表們通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動,在基本不增加自身負擔(dān)的同時,又實現(xiàn)了活動頻次更高、方式更靈活、內(nèi)容更豐富、成效更明顯。

三是“年述職”激發(fā)活力。代表履職好不好,選民評議來決定。區(qū)人大常委會堅持代表述職評議制度,每年組織部分人大代表到選區(qū)與選民面對面述履職、曬工作、聽意見、答問題,零距離接受廣大選民的評議和監(jiān)督。代表年度述職實行書面述職與口頭述職相結(jié)合,每年安排五分之一左右的代表向原選區(qū)選民述職,其他代表書面述職,確保任期內(nèi)每名代表至少向選民集中述職1次、書面述職4次。2022年,共組織52名區(qū)人大代表向選民報告履職情況,接受選民評議,代表們用實際行動踐行“我當代表為人民”的莊嚴承諾,在常態(tài)化履職活動中實現(xiàn)全過程人民民主。

效能化提升“家站”,群眾訴求解決更快

一是“全流程”組織活動。各代表聯(lián)絡(luò)站按照各所屬代表小組年初確定并分解的議題,制定本站活動方案,做到一月一主題。活動前周密細致安排,完善具體方案;活動中組織代表充分調(diào)研討論,找準突出問題;活動后共同提出意見建議,并經(jīng)由所在代表小組討論后報區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)交辦理。2022年以來,全區(qū)各級代表結(jié)合“察民情聚民智惠民生”和“聚力共同締造”代表行動,共開展形式多樣的履職活動200余場次,活動中收集意見建議150余條。

二是“全方位”聯(lián)系群眾。“請進門聽意見”,扎實開展“代表接訪選民”活動,固定每月20號為代表接訪日,安排代表輪流進“家站”接訪,提前發(fā)布接訪公告、告知接訪地點、亮明代表身份,通過與群眾面對面交流、零距離溝通,讓代表充分了解民情、收集民意?!白叱鲩T找問題”,代表們進村組、進社區(qū)、進企業(yè),開展“涼亭漫話”“廣場夜話”“禾場議事”“板凳會”等暖心行動,用拉家常的方式傾聽群眾心聲。2022年以來,各級人大代表共接訪、下訪選民3000余人次,收集意見建議300多條,為群眾辦好事實事260余件,暢通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

三是“全閉環(huán)”督辦建議。健全完善閉會期間代表建議辦理機制,每次代表接訪、走訪、調(diào)研等活動結(jié)束后,代表聯(lián)絡(luò)站都要組織代表對收集到的問題進行匯總、歸納和完善,撰寫形成意見建議,經(jīng)所屬代表小組討論后,提交區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會根據(jù)權(quán)限范圍分級分類進行轉(zhuǎn)交,不斷做實代表意見建議“收集-整理-轉(zhuǎn)交-辦理-答復(fù)-落實”等“閉環(huán)”管理流程。2022年以來,通過“群眾反映、代表提議、政府辦理、人大監(jiān)督”的方式,幫助解決了月亮湖路三無小區(qū)管網(wǎng)維修、楊灣路社區(qū)視頻監(jiān)督全覆蓋、長坂坡老舊小區(qū)天燃氣改造等急難愁盼問題150多個,真正做到“群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果”。

推進代表“家站”規(guī)范化建設(shè)、推動代表“家站”常態(tài)化發(fā)揮作用,是做好人大代表工作、更好發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主的重要抓手,也是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。

1.明確“家站”定位是前提。很多代表把“家站”混為一談,甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“家站”也區(qū)分不清,因此,要想讓“家站”真正發(fā)揮作用,首先要明白知曉“家站”的功能定位,我們認為:“代表之家”是閉會期間人大代表小組制度化開展履職活動的場所,一般應(yīng)設(shè)立在鎮(zhèn)、街道和選民較集中的地方,主要用于閉會期間區(qū)人大常委會及鎮(zhèn)、街道人大聯(lián)系人大代表,各級人大代表之間進行工作聯(lián)系,它是各地各級人大一直以來開展代表小組活動的主陣地?!按砺?lián)絡(luò)站”是適應(yīng)全過程人民民主需要,拓展代表小組活動常態(tài)化的創(chuàng)新平臺,一般應(yīng)設(shè)立在村、社區(qū),主要用于閉會期間各級人大代表就近聯(lián)系轄區(qū)群眾、收集群眾意見建議、接受群眾日常監(jiān)督,它主要是代表與群眾“面對面”聯(lián)系交流互動的新陣地。實踐證明,只有加大宣傳力度、擴大社會影響,讓代表和群眾知曉“家站”的功能,才能吸引更多的代表和群眾走進“家站”開展活動。

2.理清“家站”關(guān)系是關(guān)鍵。代表法規(guī)定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主,以代表小組活動為基本形式”。因此,代表小組每季在“代表之家”開展一次履職活動這是基本形式,這一基本形式應(yīng)當固化和堅持。部分代表至少每個月在“代表聯(lián)絡(luò)站”開展一次履職活動,這是代表常態(tài)化履職的創(chuàng)新。各代表小組的部分代表分別通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動,收集意見建議后提交所屬代表小組研討,形成活動成果。每個月部分代表在代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)活動,每季度代表小組在代表之家固定活動,這樣就形成了代表履職活動常態(tài)和特色。這兩者相互統(tǒng)一、相互促進,不可或缺。實踐證明,只有理清“家站”關(guān)系,常態(tài)化開展履職活動,讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”,這樣才能更好地讓基層的民聲、民意反映到全過程人民民主的生動實踐中去。

3.發(fā)揮“家站”作用是目的。建立代表“家站”不是目的,發(fā)揮“家站”作用,方便代表開展履職活動、方便群眾找到代表、方便代表聯(lián)系群眾才是目的所在。目前,我們開展活動的方式主要有聯(lián)絡(luò)站內(nèi)接訪、視察調(diào)研約訪、深入群眾下訪等,這些方式在各個“家站”都進行了有益嘗試,但還需擴大覆蓋面,保證獲得更多的信息、聽取更多的意見。同時,針對年輕群眾多的特點,開設(shè)了“代表信箱”“微信二維碼”等,保障人大工作“總在線”,代表履職“不打烊”。實踐證明,只有通過開展靈活多樣的活動,才能讓“家站”發(fā)揮作用、充滿活力,吸引更多群眾通過“家站”參與到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程。

在今后工作中,掇刀區(qū)人大常委會將進一步積極實踐、探索創(chuàng)新,認真貫徹落實好習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神,加強代表“家站”建設(shè),使代表“家站”真正成為人大代表聯(lián)系人民群眾的重要平臺,更好地充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng),使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生,切實打造出具有掇刀特色的全過程人民民主實踐地。(荊門市掇刀區(qū)人大常委會黨組書記、主任許賢德)

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