中央人大工作會議提出，“深入推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’，成為人民有序政治參與的重要載體”。加強人大代表履職平臺建設(shè)，是推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是密切各級人大代表與聯(lián)系群眾的重要方式。換屆以來，掇刀區(qū)人大常委會堅持把代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)作為推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，努力做到“以標準促規(guī)范、以規(guī)范推示范、以示范創(chuàng)特色”，著力推動“家站”小平臺成為密切聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主的基層大舞臺。

標準化建設(shè)“家站”，平臺功能作用更強

一是“固家”強基礎(chǔ)。代表之家是閉會期間人大代表以代表小組為基本形式，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討和履職活動的平臺。換屆以來，我區(qū)共組建市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表小組16個。區(qū)人大常委會在原有的陣地基礎(chǔ)上，按照“十有”標準和符合掇刀特色的“1+5”模板樣式（即一塊牌子、五個版塊：室標、旗幟鮮明講政治、人大代表亮身份、代表履職有規(guī)范、履職活動有成效），查漏補缺，對16個代表之家進行了標準化提檔升級改造。各級人大通過代表之家展示人大工作、接待人大代表、約見政府部門負責(zé)人、交辦代表意見建議，“家”的功能作用得到充分展現(xiàn)。

二是“建站”創(chuàng)特色。代表聯(lián)絡(luò)站是拓展代表小組活動，讓代表更主動、更直接聯(lián)系選民和開展履職活動的場所。今年以來，區(qū)人大常委會統(tǒng)一規(guī)范、注重特色、穩(wěn)步推進，在選民較多、輻射區(qū)域較大、代表作用發(fā)揮較好、方便聯(lián)系群眾的農(nóng)村、社區(qū)確定聯(lián)絡(luò)站，要求各地按照規(guī)范模板，因地制宜、“一站一特色”，共新建了代表聯(lián)絡(luò)站17個。目前，已打造出油城社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站、石堰村代表聯(lián)絡(luò)站等一批“看”有形象、“說”有經(jīng)驗、“學(xué)”有榜樣的樣板聯(lián)絡(luò)站。

三是“編組”全覆蓋。目前，全區(qū)“家站”數(shù)量已達33個，“1家+2站”的履職平臺框架已基本形成，轄區(qū)4名省人大代表、47名市人大代表、182名區(qū)人大代表、141名鎮(zhèn)人大代表，按照就近就便原則，全部編組“進家入站”，實現(xiàn)了屬地區(qū)域全覆蓋和所屬代表全覆蓋。同時，通過公示欄、聯(lián)系卡、微信交流群等方式公示人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式等信息，方便選民群眾隨時隨地、線上線下找到代表。各級人大代表走進代表“家站”為群眾謀發(fā)展、辦實事，小小平臺成為了代表為民履職的“服務(wù)站”、收集民意的“直通車”、凝聚民心的“連心橋”。

規(guī)范化管理“家站”，聯(lián)系服務(wù)保障更優(yōu)

一是選優(yōu)配強人員。為推進代表“家站”規(guī)范化運行，區(qū)人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道將履職能力強、熱心人大工作的代表選為代表小組組長和代表聯(lián)絡(luò)站站長，每個“家”有組長、每個“站”有站長，并配備一名聯(lián)絡(luò)員（兼），確?！凹艺尽庇腥斯苁隆⒂腥烁墒?。定期組織“家站”負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員集中進行履職培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力。落實獎補資金50萬元用于“家站”規(guī)范化建設(shè)，為代表更好履職提供有力支撐。

二是完善運行制度。及時健全完善代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度、代表聯(lián)絡(luò)站站長職責(zé)、代表聯(lián)絡(luò)站活動流程、代表提出建議注意事項等規(guī)章制度，并統(tǒng)一要求規(guī)格標準、規(guī)范上墻公示，“有章理事”成為了“家站”硬性標準。同時，結(jié)合工作實際，及時規(guī)范記錄、整理“三本臺賬”，即年度計劃和文件資料、代表風(fēng)采（代表基本情況、活動記錄、活動圖片）、活動成果（活動方案、建議及回復(fù)、調(diào)查報告、宣傳報道等），如實反映各地代表活動開展情況。

三是量化履職評價。按照正向引導(dǎo)、全員參與、有效管用、簡便操作的原則，常委會探索建立了代表履職積分辦法，從出席會議、參加活動、撰寫建議、服務(wù)中心、開展宣傳等5個方面，對在各聯(lián)絡(luò)站開展活動的代表履職情況進行量化積分，做到每季度一匯總、每半年一通報，積分情況集中進行“晾曬”。通過量化積分，客觀、真實反映代表開展履職的情況，促進代表之間、代表聯(lián)絡(luò)站之間形成“比學(xué)趕超”良性互動的局面，有效激發(fā)了代表履職熱情，讓代表履職既有動力也有壓力。

常態(tài)化用好“家站”，代表為民履職更勤

一是“季回家”充電提能。代表小組活動是代表閉會期間組織開展活動的基本形式，堅持每季度規(guī)范開展一次。掇刀區(qū)16個代表小組340余名各級人大代表依托16個“代表之家”，每季度固定“回家”一次。每次“回家”活動都有所側(cè)重，年初組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擬定年度計劃、分解指定議題；年中協(xié)調(diào)活動開展、收集活動情況、總結(jié)宣傳活動成果；年末調(diào)研謀劃議案建議、匯總積分考核、開展述職評議。2022年以來，各地共組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級代表開展“季回家”活動96場次，代表之家真正成為了提升履職能力的“加油站”、匯集群眾訴求的“議事廳”。

二是“月進站”傾聽民聲。針對代表小組活動頻次不夠、靈活性不足、內(nèi)容形式單一等問題，區(qū)人大常委會積極探索代表常態(tài)化履職新方式，采取將每個代表小組的代表劃分為2－3個單元的形式，實現(xiàn)平均約每5－10名代表就能就近在1個聯(lián)絡(luò)站開展活動。各單元的代表每月分別“進站”一次，常態(tài)化開展走訪調(diào)研、專題視察、約談督辦、接訪選民等活動，“代表常去、選民常來、實事常辦”成為了聯(lián)絡(luò)站的工作常態(tài)。代表們通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動，在基本不增加自身負擔(dān)的同時，又實現(xiàn)了活動頻次更高、方式更靈活、內(nèi)容更豐富、成效更明顯。

三是“年述職”激發(fā)活力。代表履職好不好，選民評議來決定。區(qū)人大常委會堅持代表述職評議制度，每年組織部分人大代表到選區(qū)與選民面對面述履職、曬工作、聽意見、答問題，零距離接受廣大選民的評議和監(jiān)督。代表年度述職實行書面述職與口頭述職相結(jié)合，每年安排五分之一左右的代表向原選區(qū)選民述職，其他代表書面述職，確保任期內(nèi)每名代表至少向選民集中述職1次、書面述職4次。2022年，共組織52名區(qū)人大代表向選民報告履職情況，接受選民評議，代表們用實際行動踐行“我當代表為人民”的莊嚴承諾，在常態(tài)化履職活動中實現(xiàn)全過程人民民主。

效能化提升“家站”，群眾訴求解決更快

一是“全流程”組織活動。各代表聯(lián)絡(luò)站按照各所屬代表小組年初確定并分解的議題，制定本站活動方案，做到一月一主題。活動前周密細致安排，完善具體方案；活動中組織代表充分調(diào)研討論，找準突出問題；活動后共同提出意見建議，并經(jīng)由所在代表小組討論后報區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)交辦理。2022年以來，全區(qū)各級代表結(jié)合“察民情聚民智惠民生”和“聚力共同締造”代表行動，共開展形式多樣的履職活動200余場次，活動中收集意見建議150余條。

二是“全方位”聯(lián)系群眾。“請進門聽意見”，扎實開展“代表接訪選民”活動，固定每月20號為代表接訪日，安排代表輪流進“家站”接訪，提前發(fā)布接訪公告、告知接訪地點、亮明代表身份，通過與群眾面對面交流、零距離溝通，讓代表充分了解民情、收集民意?！白叱鲩T找問題”，代表們進村組、進社區(qū)、進企業(yè)，開展“涼亭漫話”“廣場夜話”“禾場議事”“板凳會”等暖心行動，用拉家常的方式傾聽群眾心聲。2022年以來，各級人大代表共接訪、下訪選民3000余人次，收集意見建議300多條，為群眾辦好事實事260余件，暢通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

三是“全閉環(huán)”督辦建議。健全完善閉會期間代表建議辦理機制，每次代表接訪、走訪、調(diào)研等活動結(jié)束后，代表聯(lián)絡(luò)站都要組織代表對收集到的問題進行匯總、歸納和完善，撰寫形成意見建議，經(jīng)所屬代表小組討論后，提交區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會根據(jù)權(quán)限范圍分級分類進行轉(zhuǎn)交，不斷做實代表意見建議“收集－整理－轉(zhuǎn)交－辦理－答復(fù)－落實”等“閉環(huán)”管理流程。2022年以來，通過“群眾反映、代表提議、政府辦理、人大監(jiān)督”的方式，幫助解決了月亮湖路三無小區(qū)管網(wǎng)維修、楊灣路社區(qū)視頻監(jiān)督全覆蓋、長坂坡老舊小區(qū)天燃氣改造等急難愁盼問題150多個，真正做到“群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果”。

推進代表“家站”規(guī)范化建設(shè)、推動代表“家站”常態(tài)化發(fā)揮作用，是做好人大代表工作、更好發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主的重要抓手，也是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。

1.明確“家站”定位是前提。很多代表把“家站”混為一談，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“家站”也區(qū)分不清，因此，要想讓“家站”真正發(fā)揮作用，首先要明白知曉“家站”的功能定位，我們認為：“代表之家”是閉會期間人大代表小組制度化開展履職活動的場所，一般應(yīng)設(shè)立在鎮(zhèn)、街道和選民較集中的地方，主要用于閉會期間區(qū)人大常委會及鎮(zhèn)、街道人大聯(lián)系人大代表，各級人大代表之間進行工作聯(lián)系，它是各地各級人大一直以來開展代表小組活動的主陣地?！按砺?lián)絡(luò)站”是適應(yīng)全過程人民民主需要，拓展代表小組活動常態(tài)化的創(chuàng)新平臺，一般應(yīng)設(shè)立在村、社區(qū)，主要用于閉會期間各級人大代表就近聯(lián)系轄區(qū)群眾、收集群眾意見建議、接受群眾日常監(jiān)督，它主要是代表與群眾“面對面”聯(lián)系交流互動的新陣地。實踐證明，只有加大宣傳力度、擴大社會影響，讓代表和群眾知曉“家站”的功能，才能吸引更多的代表和群眾走進“家站”開展活動。

2.理清“家站”關(guān)系是關(guān)鍵。代表法規(guī)定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”。因此，代表小組每季在“代表之家”開展一次履職活動這是基本形式，這一基本形式應(yīng)當固化和堅持。部分代表至少每個月在“代表聯(lián)絡(luò)站”開展一次履職活動，這是代表常態(tài)化履職的創(chuàng)新。各代表小組的部分代表分別通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動，收集意見建議后提交所屬代表小組研討，形成活動成果。每個月部分代表在代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)活動，每季度代表小組在代表之家固定活動，這樣就形成了代表履職活動常態(tài)和特色。這兩者相互統(tǒng)一、相互促進，不可或缺。實踐證明，只有理清“家站”關(guān)系，常態(tài)化開展履職活動，讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”，這樣才能更好地讓基層的民聲、民意反映到全過程人民民主的生動實踐中去。

3.發(fā)揮“家站”作用是目的。建立代表“家站”不是目的，發(fā)揮“家站”作用，方便代表開展履職活動、方便群眾找到代表、方便代表聯(lián)系群眾才是目的所在。目前，我們開展活動的方式主要有聯(lián)絡(luò)站內(nèi)接訪、視察調(diào)研約訪、深入群眾下訪等，這些方式在各個“家站”都進行了有益嘗試，但還需擴大覆蓋面，保證獲得更多的信息、聽取更多的意見。同時，針對年輕群眾多的特點，開設(shè)了“代表信箱”“微信二維碼”等，保障人大工作“總在線”，代表履職“不打烊”。實踐證明，只有通過開展靈活多樣的活動，才能讓“家站”發(fā)揮作用、充滿活力，吸引更多群眾通過“家站”參與到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程。

在今后工作中，掇刀區(qū)人大常委會將進一步積極實踐、探索創(chuàng)新，認真貫徹落實好習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，加強代表“家站”建設(shè)，使代表“家站”真正成為人大代表聯(lián)系人民群眾的重要平臺，更好地充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實打造出具有掇刀特色的全過程人民民主實踐地。（荊門市掇刀區(qū)人大常委會黨組書記、主任許賢德）