“去年我們?cè)谌舜鷷?huì)上提出了建議，今年市人大就立法了，沒(méi)想到這么快，我真的非常高興，很自豪，這是人大在為民辦實(shí)事，今后我將更好地發(fā)揮代表作用”。得知自己提出的建議得到落實(shí)后，鹽城市人大代表、東臺(tái)義工聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛敬軍興奮之情溢于言表。

立管用之法：“小切口”解決“大問(wèn)題”

“今年5月22日上午，鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)一中年職工突然心跳驟停，危急時(shí)刻，醫(yī)護(hù)人員取用AED實(shí)施輔助心肺復(fù)蘇，后又進(jìn)行除顫，最終使該職工轉(zhuǎn)危為安”。鹽城市鹽都區(qū)紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王金海在現(xiàn)場(chǎng)目睹了這一切，他高興地說(shuō)，“我非常贊成市人大在這方面開(kāi)展立法，這個(gè)切入點(diǎn)雖小，解決的卻是‘人命關(guān)天’的大問(wèn)題。”

王金海所說(shuō)的AED就是自動(dòng)體外除顫器，這是一種用于搶救心臟驟停患者的便攜式急救設(shè)備，非專(zhuān)業(yè)人員接受一定培訓(xùn)后就能掌握使用方法，在必要時(shí)為患者提供緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，被譽(yù)為“救命神器”。

近年來(lái)，因心臟驟?！扳馈钡陌咐龑乙?jiàn)報(bào)道。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)心臟驟停人數(shù)每年約55萬(wàn)，80%左右的心臟驟停由室顫引起，且絕大部分發(fā)生在院外，救護(hù)車(chē)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法到達(dá)，而對(duì)這類(lèi)患者的黃金搶救時(shí)間只有4分鐘，目前搶救成功率不足1%。

人民至上，生命至上。如何有效提高心臟驟?；颊叩木戎纬晒β适菙[在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》都對(duì)公共場(chǎng)所配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施提出了要求。在人口流動(dòng)量大、意外發(fā)生率高的公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)體外除顫器是一種有效方法。

時(shí)間就是生命。一旦發(fā)生心臟驟停，如果及時(shí)使用自動(dòng)體外除顫器實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，可以為患者爭(zhēng)取搶救時(shí)間，能夠有效提高院前救治的成功率。但目前，自動(dòng)體外除顫器配置數(shù)量偏少、覆蓋面較小，不能用、不會(huì)用、不敢用的問(wèn)題還普遍存在。

鹽城市人大常委會(huì)法工委主任吳敦：“人大代表提出的立法建議很有針對(duì)性，我們將其列入今年立法計(jì)劃，既體現(xiàn)立法為了人民的要求，也考慮到選題的精準(zhǔn)性和解決問(wèn)題的針對(duì)性?！?/p>

開(kāi)門(mén)立法：把全過(guò)程人民民主貫穿“小快靈”立法工作全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?！薄敖∪{民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！?/p>

“小快靈”立法切口小、條文少，但并不意味著可以減少環(huán)節(jié)，降低要求，相反，可以根據(jù)自動(dòng)體外除顫器平時(shí)關(guān)注的人較少、開(kāi)展這項(xiàng)立法專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，拓寬公眾參與渠道，豐富公眾參與形式，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，讓立法更好回應(yīng)人民訴求，體現(xiàn)人民利益。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家論證、立法聽(tīng)證等形式，線上與線下相結(jié)合，現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，既注重廣度，又注重深度，發(fā)公告廣泛?jiǎn)枺墁F(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面問(wèn)，找專(zhuān)家深入問(wèn)。

數(shù)字化加持，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更廣泛。

在草案起草前、草案形成后、提請(qǐng)人大常委會(huì)審議前，三次通過(guò)媒體發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，讓人民群眾及時(shí)知曉、積極參與立法工作，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。

開(kāi)展線上問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)社會(huì)公眾和醫(yī)務(wù)人員兩類(lèi)不同群體設(shè)計(jì)不同內(nèi)容的問(wèn)卷，利用疫情防控相關(guān)平臺(tái)開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)分析梳理，22700多份有效問(wèn)卷中，超過(guò)92%的人認(rèn)為有必要安裝AED、需要加強(qiáng)社會(huì)公眾AED普及宣傳，極大地增強(qiáng)了立法工作的針對(duì)性。

在阜寧縣人大代表云家平臺(tái)發(fā)布草案征求意見(jiàn)稿，點(diǎn)擊量超過(guò)6200人次，提建議用戶99人，提出建議105條，不僅為草案修改提供了參考，而且起到了很好的宣傳普及知識(shí)的作用，更多的人了解自動(dòng)體外除顫器、了解人大立法工作。

面對(duì)面問(wèn)計(jì)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更真實(shí)。

“我們把這個(gè)草案公布在大廳顯眼位置，來(lái)這里辦事的人都可以提意見(jiàn)，同時(shí)組織醫(yī)務(wù)人員、律師、鎮(zhèn)司法所同志學(xué)習(xí)研究，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)，有幾位同志馬上參加座談會(huì)。”在鹽城市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)人大主席劉皓熱情地向大家介紹。

鹽城市人大常委會(huì)調(diào)研組走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，看現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)需求，聽(tīng)意見(jiàn)，與人民群眾面對(duì)面交流、協(xié)商，并通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛收集各界人士的意見(jiàn)建議。

6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、6個(gè)縣（市、區(qū)）、6個(gè)半天、6場(chǎng)座談會(huì)，100多名來(lái)自基層的司法所負(fù)責(zé)人、律師、法官、醫(yī)務(wù)人員、紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人、人大代表、群眾代表等積極參與，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，對(duì)法規(guī)草案提出修改意見(jiàn)。

“能到基層來(lái)聽(tīng)我們的意見(jiàn)，是關(guān)心我們老百姓，也提高了我的積極性。去年，村里書(shū)記告訴我，我提的意見(jiàn)被采納了，我很高興，也跟我的親戚朋友說(shuō)過(guò)好幾次，以后我會(huì)更多地收集大家的意見(jiàn)”。射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)選民代表吳曉軍說(shuō)。

阜寧縣阜城街道群眾代表徐平：“為了避免有設(shè)備無(wú)人用的情況發(fā)生，要對(duì)公共場(chǎng)所的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保參加培訓(xùn)人員數(shù)量，以備發(fā)生猝死時(shí)，可以有人員進(jìn)行搶救”。一條條建議，成了一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”。

一次次征求意見(jiàn)，一場(chǎng)場(chǎng)座談會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，人大用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，著力推動(dòng)人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。

鹽城市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》

創(chuàng)新賦能：以工作機(jī)制創(chuàng)新促立法質(zhì)量提高

圍繞公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器制定地方性法規(guī)，在全國(guó)也不多見(jiàn)，其本身就是一個(gè)創(chuàng)新。

“根據(jù)‘小快靈’立法的特點(diǎn)和規(guī)律，把創(chuàng)新工作機(jī)制作為提高立法質(zhì)量的重要路徑，把準(zhǔn)方向，提高效率，增強(qiáng)合力，以高質(zhì)量立法保障人民利益?！薄八碾p”機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

“雙組長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提供了組織保障。成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鹽城市人大常委會(huì)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)決定草案起草工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決起草過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，及早形成共識(shí)。

“雙主體”運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)。人大相關(guān)委員會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)分頭起草框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容，修改形成一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上會(huì)商提出草案稿，實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。

“雙向協(xié)作”工作機(jī)制形成了工作合力。兩個(gè)起草主體既獨(dú)立運(yùn)作，又雙向合作，既分頭組織實(shí)施，又保持密切溝通，資料共享、經(jīng)驗(yàn)分享，共同組織相關(guān)調(diào)研、征求意見(jiàn)等活動(dòng)。

“雙條線”預(yù)審機(jī)制提高了工作效率。與以往不同的是，這個(gè)決定經(jīng)鹽城市人大常委會(huì)一次審議即交付表決，因此，提前2個(gè)月就將決定草案印發(fā)常委會(huì)組成人員預(yù)審議，修改完善后商請(qǐng)省人大相關(guān)委員會(huì)預(yù)審查，既保證市人大常委會(huì)會(huì)議一次審議通過(guò)，又為省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

方式方法的每一項(xiàng)創(chuàng)新都是為了提高立法質(zhì)量。立法的關(guān)鍵是，要能解決問(wèn)題、好解決問(wèn)題。

“這件地方性法規(guī)堅(jiān)持實(shí)用管用原則，抓住核心條款，全文只有11條1600多字，最大的著力點(diǎn)就是解決‘不能救、不會(huì)救、不敢救’的問(wèn)題。”鹽城市人大常委會(huì)法工委主任吳敦說(shuō)。

圍繞“不能救”的問(wèn)題：通過(guò)明確實(shí)施主體和經(jīng)費(fèi)保障，把設(shè)備配起來(lái)，避免遇到突發(fā)情況需要實(shí)施緊急救護(hù)時(shí)沒(méi)有急救設(shè)備的尷尬。同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化維護(hù)管理，保證設(shè)備能正常使用。

圍繞“不會(huì)救”的問(wèn)題：通過(guò)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，讓更多的人掌握AED使用方法，如果碰到需要幫助的人，就能從“旁觀者”及時(shí)變成“施救者”。

“不敢救”也是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為此，法規(guī)明確：因使用自動(dòng)體外除顫器實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任。這個(gè)規(guī)定從法律層面解除施救者的后顧之憂。

“我本人在紅會(huì)工作，一直關(guān)注、推動(dòng)自動(dòng)體外除顫器的配置工作，人大通過(guò)立法來(lái)規(guī)范科學(xué)布設(shè)、使用培訓(xùn)、常態(tài)管護(hù)等，絕對(duì)是應(yīng)急救命的大好事，我也愿盡自己一份力量推動(dòng)法規(guī)規(guī)定的落實(shí)?！绷邢腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議的鹽都區(qū)紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王金海表示。（曹子洪 龔明光）